地勘队伍改革的方法和途径探讨.pdfVIP

培育良性地质勘查资本市场机制，促进地勘队伍改革的关键．一要适度扩大中央财政，地方财政投 资，发挥其在地质勘查筹资、融资中的拉动作用．支持在重点地区、重点矿山．重点项目中的风险 勘查活动．二要推动矿产勘查市场投资主体的多元化，鼓励和调动个体、私营及矿山企业投资进行 矿产勘查并进一步改善投资环境，引进外商及国际大的矿山企业投资矿产勘查．三要推进矿产勘查、 开发一体化及规模，引导地勘单位向下游产业发展，把勘查与开发连接起来，形成良性循环机制． 三、改革勘查主业，促进商业性地质工作的发展 推进地勘队伍改革的目的是加强地质勘查工作，地勘主业改革是公益性与商业性地质工作分开 运行的基础。地勘主业改革主要是加强商业性地质工作，但也是地勘队伍改革的重点与难点，更是 地勘主业改革的重要内容。 1．要加强公益性地质工作，充分发挥公益性地质工作在商业性地质工作发展中的基础和推动作 用． 一要保持公益性地质勘查队伍人员稳定、装备精良、技术过硬、作风扎实。并做到公益性地质 工作统一规划、统一部署、统一组织实施，真正承担起国家和地方的公益性地质项目。并切实按照 统分结合的方式定编于地勘队伍内部，按事业单位进行管理，并加强对其进行技术、质量、成本、 资金、装备和成果的统一管理；二要坚持以人为本，加强人才建设并逐步提高野外生活待遇，改善 野外工作条件，建立野外工作的激励机制，同时注意抓好继续教育，加强知识更新，提高技术和管 理素质；三要保证其公益性地质工作经费和地质事业费，通过增加投入推动商业性地质工作，。促进 两者间良性互动与协调发展；四要注重拓宽基础地质服务领域，不仅为矿产地质提供重要信息，而 且为商业性地质工作提供基础资料，为商业性地质工作提供有商业价值的矿产初查地。 2．商业性地质工作要在战略性结构调整中进一步整合勘查力量，组建地质矿产资源勘查或开发 公司，在商业性地质市场暂不发育，企业化条件不成熟的情况下，坚持事业单位管理，并探索建立 产权多元化的现代企业制度。在商业性地质发展遇到突出问题，商业性地质勘查市场很不发育、社 会资本投入风险勘查很少，并多投入在风险不大的详查或勘探项目，地勘队伍由于历史原因又没有 必要的资本积累投入风险勘查的情况下，充分利用好国家和省地质勘查基金进行战略性矿产资源勘 查，在进行战略性矿产资源勘查过程中推进地勘改革，促进商业性地质工作的发展。基金管理部门 要依据地质工作规律，地质工作经济规律和市场经济规律，建立和完善专项资金运行机制，实施动 态管理和在基金项目实施情况的检查和成果绩效考核。项目实施后未发现有商业性价值的矿产地，， 由国家承担主要投资风险，发现了有商业价值的矿产地，国家应充分注重承担单位的智力投入并给 项目承担地勘单位一定分享权益，国家所得用于补充专项资金，滚动投入国家重要矿产资源勘查项 目，并对承担项目的地勘单位给予适当补助，从而加强商业性地质工作，促进她勘改革。 四、转换经营机制为地勘改革提供制度保障 体制改革与机制转换是相辅相成的，体制决定经营机制，而机制对巩固体制具有强有力的保障 作用。转换经营机制是推动地勘队伍改革的重要保障。地勘单位在企业化经营和事企分离过程中要 加强用工、分配、人事和养老、医疗保障等配套制度改革，分离出来的企业在用工制度人事制度改 革中要引进市场竞争机制，采用聘任制，依法签订劳动合同，按国家规定为聘用人员缴纳养老，医 疗保险和相关费用。同时要按现代企业制度要求建立董事会、监事会等组织，实行中层干部竞争上 岗、员工能上能下能进能出的机制，要注意不拘一格选用人才，建立吸引和留住人才的机制，根据 市场经营情况建立和完善以按劳分配为主体与资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的分配 制度和以资产保值、增值、经营目标和安全生产等为主要内容的责任目标。在经营者中逐步实行年 薪制，对中层干部实行岗位绩效设薪，通过现代经营机制的创新，巩固地勘队伍改革成果． 五、按“抓大放小一的原则搞活地勘单位兴办的小企业 “抓大放小”是推进地勘队伍改革的重要内容。过去以来，地勘单位为了生存希f安置富余人员 兴办了一些与地勘主业不相关联的小企业。这些企业特点是规模小、市场竞争力弱、经济效益差， 20 对地勘主业的发展无补，反而由于常年见不到效益从而制约了地勘主业的发展。针对这些小企业， 必须坚持解放思想，实事求是的原则，从实际出发，采取关、停、并、转，或拍卖、出售、租赁和 股份制经营等各种形式进行民营化改造，并有效地保证国有资本的安全退出，以使地勘单位能有更 多的精力、财力和人力去发展地勘主业，促进地勘主业的发展和改革目标的实