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供电企业常见涉法问题探析 ·’1469· 法主体地位的改变是导致打击盗窃破坏电力设施犯罪力度减小的主要原因之一。就2005年北京地区破获的 几起盗窃破坏电力设旌案件来看，目前的电力设施盗窃活动正在逐步走向专业化、集团化，犯罪分子一般 都懂得一定的电力专业知识，能做到带电作业，作案手法专业。从原来的夜间行窃到到现在大白天的明目 张胆进行，有的甚至身着电力员工的工作服、开着私自喷涂供电抢修标志的工程车大摇大摆的偷窃，给侦 破和取证工作带来了很大难度。而盗、运、销一条龙的犯罪体系也不再将赃物作为废品金属处理，而是销 毁标签，堂而皇之的重新摆上货柜，进行销售。 随着电网建设步伐进一步加大，电力线路从繁华的城市延伸到了更多偏远的地区，跨越千山万水的线 路随处都可能成为犯罪分子的作案地点。地点越偏僻，巡线工作就越困难，作案也就越方便。老百姓的防 范监督意识差，在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰，无法在第一时间掌握案件的线索往往使侦破工 作陷入困境：而对于此类案件的侦查和认定处理上，电力、公安、法院、检察院等部门在认识上有较大差 距，很多案件即使公安机关已经立案，往往也因为证据不足而难以进入法律程序。 由电力设施被盗直接引发的便是居民用户的家用电器损坏赔偿问题，虽然《居民用户家用电器损坏处 理方法》第六条明确规定：供电企业如能提供证明，居民用户家用电器的损坏是不可抗力、第三者责任、 受害者自身过错或产品质量事故等原因引起，并经县级以上电力管理部门核实无误，供电企业不承担赔偿 责任。但在司法程序中，依据民法通则优先保护受害人利益的原则，法院往往判定供电企业承担先行赔付 的责任，待供电企业配合公安机关抓住犯罪分子后再追究其应承担的责任。老百姓的无辜受损着实让人同 情，但若非现场擒获罪犯，该类案件往往由于缺乏证据而眼睁睁的看着犯罪嫌疑人逍遥法外，由此造成的 居民电器损坏修复及赔偿责任最终还是落到了供电企业的头上。 2．2窃电 给窃电下个定义，就是以不交电费或少交电费而非法占有或使用电能的行为。一般来讲，窃电的目的 无非是两种：一是为了自己无偿使用电能，不交或少交电费；二是把所窃电能作为牟取非法利益的资本投 人，既为自己又为他人获得不正当利益服务。居民用低压电最常用的窃电手段是采用“U”形短路线短接 计量装置的电流回路，使电能计量装置的记录失真。 电能是一种特殊的商品，属于法律上的财产，受国家法律保护，这一观念并不是所有人都认同的。现 在，窃电已经成为供电企业效益流失的主要原因之一，尤其是10千伏的管理线损常年居高不下。湖北省电 力公司2004年工作会议上指出，全省平均每年约有3．4亿千瓦时的电量被窃取，经济损失达1．36亿元。 以北京电力丰台供电公司为例，目前除工作人员平时现场查表发现窃电情况外，电力热线95598平均每周 都能接到两到三起窃电举报，70％左右情况属实，如此普遍的窃电行为成了供电企业久治不愈的“创伤”。 窃电之所以成为供电企业的心病，首先是查处窃电情况难度较大，只能现场拍照录像留证，否则等窃 电分子事后恢复便失去了最有力的证据，无法对其进行处罚。但仅凭几张照片作为证据，在司法机关来看 本身就是极不严谨的做法，通常会被认为证据不足不予立案。其次对窃电分子的打击力度不大，使窃电分 子普遍存在“逮住算我倒霉，逮不住我就赚了”的侥幸心理。有的窃电户为了不被稽查人员发现，白天并 不安装窃电装置，真正的生产活动从晚上甚至是凌晨才开始，而这时被查处的机会就会小很多，在一定程 度上加大了稽查的工作难度。 当窃电分子不是一个人而是一个集体时，问题会变得更为复杂。合用一个电表的居民户，由于有人窃 电造成总表与分表电量对不上，用户们往往采用集体拒交的方式进行抗议，电费回收就成了供电所的难题， 若供电公司根据《电力供应与使用条例》规定对其进行公告催费直至实施强行欠费停电，必然会导致居民 的集体投诉，甚至上访。这一行为所产生的社会压力使得供电公司不得不恢复供电，而电费无法按时回收 所造成的经济损失只能由供电公司自己承担。 《电力供应与使用条例》中规定：盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交 电费5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。虽有明文规定，但执行起来却困难重重。首先，供 电企业即使查处了窃电，虽然可以利用停止供电的方式逼迫窃电户交纳应补电费和罚款，但却不能有效的 制止其的违法行为。其次，即使证明该用户确有窃电行为，但窃电额和窃电时间在现有的设备和技术条件 ·1470·