民航灾害应急救援组织体系与联动程序探讨.pdfVIP

·802· 中国管理科学 2006笠 的紧急情况有详尽的应急预案，但对不涉及飞机的 漏、异常聚众行为等突发事件的应急预案比较粗略， 紧急情况，如航站楼的火灾、垮塌事故及危险品泄 对综合紧急情况的应急预案尚有待于系统规划。 表1 民航灾害发生时的紧急情况分类 行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致重 3 民航灾害的应急响应分级 大以上飞行事故发生，或可能对重要地面设施、环境 由于民航灾害中事故灾害的损失最大，是应急 保护、公众安全、社会稳定等造成重大影响或损失。 管理的重点，而且2006年1月22日我国政府颁布发生Ⅱ级应急响应事件时，启动国务院民用航空主 了《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》，各级 管部门应急预案和相关省级人民政府应急预案。 政府据此相继制定或正在编制相应的应急预案，故 3．3 llI级应急响应 在此以飞行事故为研究对象进行应急响应分级，其 凡属下列情况之一者为Ⅲ级应急响应：(1)民 他类型可参照此标准分级。按民用航空器飞行事故 用航空器发生较大飞行事故；(2)民用航空器在运 的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为四个 行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致较 等级‘引。 大以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保 3．1 I级应急响应 护、公众安全、社会稳定等造成较大影响或损失。发 发生以下适用范围内的民用航空器飞行事故为 生Ⅲ级应急响应事件时，启动民用航空地区管理机 I级应急响应：(1)民用航空器特别重大飞行事故； 构应急预案和相关市(地)级人民政府应急预案。 3．4 IV级应急响应 (2)民用航空器执行专机任务发生飞行事故；(3)民 用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅 凡属下列情况之一者为Ⅳ级应急响应t(1)民 客；(4)军用航空器与民用航空器发生空中相撞； 用航空器发生一般飞行事故；(2)民用航空器在运 (5)外国民用航空器在中华人民共和国境内发生飞 行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一 行事故，并造成人员死亡；(6)由中国运营人使用的 般以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保 民用航空器在中华人民共和国境外发生飞行事故， 护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。发 并造成人员死亡；(7)民用航空器发生爆炸、空中解 生Ⅳ级应急响应事件时，启动民用运输机场应急预 体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施 案、民用航空相关企事业单位应急预案、民用航空地 使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影 方安全监察办公室应急预案和相关市(地)级人民 响。发生I级应急响应事件时，启动《国家处置民 政府应急预案。 用航空器飞行事故应急预案》和国务院相关部门、 4 民航灾害的应急救援组织体系优化 省级人民政府应急预案。 3．2 Ⅱ级应急响应 4．1 以机场为主体的民航应急救援组织体系 凡属下列情况之一者为Ⅱ级应急响应：(1)民 我国民航原有的应急救援组织体系如图1所 用航空器发生重大飞行事故；(2)民用航空器在运 示。当紧急情况发生时成立应急救援指挥中心，其 专辑 罗 帆等：民航灾害应急救援组织体系与联动程序探讨 主体是机场应急救援领导小组，还包括民航上级主 航空公司、空中交通管制部门、油料公司、地面服务