第三讲 公共管理的主体.pptVIP

第三讲 公共管理的主体 学习要点： ·公共组织与非公共组织的区别 ·公共组织的基本结构 ·公共组织的类型和作用 ·公共组织领导者的领导方式 ·公共组织的变革 第一节 公共管理的主体（1）：组织 公共组织的概念 公共组织的性质 公共组织的结构 一、公共组织的概念 组织 公共组织 公共组织的基本要素 （二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织， 它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。 政府是典型的公共组织。 以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 （三）公共组织的基本要素 构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。 物质要素 ：人员，经费，物资设备 精神要素：目标：责权结构：人际关系。 二、公共组织的性质 （一）公共组织与非公共组织的区别 活动的目的不同 为社会所提供的服务不同 管理对象不同 活动的依据不同 （二）公共组织的性质 ：社会性、权威性、法制性、系统性和主动性 三、公共组织的结构 （一）公共组织的纵向结构（略） 公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其优缺点。 优点： 分层负责，行动迅速，能发挥积极性、创造性，有利于培养全面型的管理人才。 缺点： 管辖事务过多，责重事繁；容易形成条块分割，不利于交流与发展；容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。 （三）公共组织的主要结构形式 直线制 职能制 直线职能制 矩阵制 第二节 公共组织的类型与作用 政府 非营利组织 公共组织的作用 （二）政府的主要类型 总统制政府 内阁制政府 委员会制政府 二、非营利组织 （一）非营利组织的概念 非营利组织是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织，如“非政府组织” 、 “第三部门” 、 “独立部门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”等。 非营利组织的特征（沃尔夫）：（1）有服务大众的宗旨；（2）有不以营利为目的的组织结构；（3）有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；（4）本身具有合法免税地位；（5）具有可提供捐赠人减免税的合法地位。 三、公共组织的作用 公共组织是公共管理的主体 公共组织是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量 * * *