关于完善城市用地分类与建设用地标准的若干探讨.pdfVIP

吴培琦：关于完善城市用地分类与建设用地标准的若干探讨 实现市场经济的条件，已不适应新的情况和要求，使得按 划的现象L20；另一方面，使不少地方政府肆意“圈地”也是 规范编制的规划往往不具操作性，甚至还未走完程序就已 有空可钻，在城郊区盲目设立和扩建名目繁多的各类开发 经过时。 区【3J，造成我国土地紧缺与闲置并存的矛盾。 从方法论角度看，《用地标准》在制定过程中采用的是 总体上来看，我国城市建设用地的总量是呈增长态势 归纳的方法，即对当时全国200多个城市的各项城市建设 的。自1990年代以来的快速发展中，大城市的发展并未能 用地数据加以统计，从统计数据中归纳出各项用地分类的 受到有效控制，小城市的用地则过于粗放，其人均建设用 指标数值。显而易见的是，我国的经济社会及城市空间在 地几乎是特大城市的一倍。 过去的20年中已发生了很大的变化，基于过去某一时段的 中国城市人均建设用地历年变化[4】 表1 统计归纳结论与现实已不很相关。用基于以往的统计分 城市规模(非农口径) 1981往1991庄1995拄2000年 析而构建的指标体系来指导新时期的城市建设，这本身就 有违常理。 全国城市 74．1 87．08 101．2 105．54 自《用地标准》实行以来，随着我国经济体制的不断深 超大城市(200万以上) 85．18 化改革，城市规划也由于规划依据、投资主体、管理手段的 变动而发生深刻的变化。城市规划编制和规划实施的外 特大城市(100～2130万)68_8665．32 74．64 87．2l 部环境相对于《用地标准》制定之初已不可同日而语。 62．2l 85．45 87．97 100．94 大城市(100～50万) 城市建设投资及利益主体已呈多元化，城市规划管理 中等城市(20～50万)76．48 99．62 107．94 112．02 也由过去主要依靠行政手段逐步转向依法行政，行政、经 济、法律手段并行的阶段。对城市规划工作的要求也从附 小城市(20万以下)102．51 126．76142．67 137．71 属于国民经济计划、统筹安排城市空间资源，转变到对土 地开发中公众利益的保障，对政府干预市场权力的界定， 人均建设用的逐步增加，在很大程度上是由于人民生 以及对有利于城市可持续发展的资源控制等方面。 活水平逐步上升导致的。城市居民对于居住、交通、绿地、 因此，《用地标准》作为城市规划编制和建设管理方面 公共设施的要求随经济的发展而提高，相应地，各类城市 最重要的一项技术规范文件，是现有的城市规划制度的组 用地的人均指标也将提高。此外，收入水平的提高也使个 成部分，如果不能有效发挥规范建设引导及保障经济社会 人的不动产投资增多，不但是人均居住面积增加，而且是 发展的作用，那么对其进行改革就势在必行。制度安排作 私人拥有多处住房的现象日益普遍。这些都促使了人均 为社会的上层结构必须适应经济社会的现实基础，对《用 城市建设用地指标的较大上升。 地标准》而言，对其加以更新调整