浅析中国特色社会主义行政管理体制改革中的事业单位改革.pdfVIP

浅析中国特色社会主义行政管理体制改革中的事业单位改革 仝 君 摘 要：我国的事业单位数量众多，涉及社会生活的多个领域，它们在政治、经济、文化和 社会发展等各个领域正发挥着极为重要的作用。但是在事业单位运行中出现了许多阻碍因 素，因此需要全面及时的进行事业单位改革，从而推动经济发展、社会进步，完善公共服务 体系，加速我国的社会主义现代化建设。 关键词：政事关系 事业单位改革 对策思考 事业单位作为我国所特有的组织，是“国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的 社会服务组织。”[1] 当前，我国正在全面进行社会主义现代化建设，可以看到在 政治、经济、文化和社会发展等各个领域事业单位正发挥着极为重要的作用。 我国的事业单位数量众多，涉及社会生活的多个领域，相当一部分公共服务 都是通过事业单位向社会提供的。如何推进事业单位的改革、完善事业单位运行 机制、优化事业资源配置，从而强化政府公共服务职能、完善公共服务体系，已 经成为我国当前的重要任务之一，亦是行政管理体制改革的一项重要内容。党的 十七大报告就明确提出要“加快推进事业单位分类改革”。 一、事业单位改革中的政事关系问题 要讲事业单位改革就不得不先提到有关政事关系的相关问题， 政事关系是 我国事业单位体制的核心关系，政事分开是事业单位体制改革的基本原则。 2002 年江泽民总书记在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告要求 “要按照政 事分开原则，推进事业单位管理体制改革”。要解决问题就要从核心问题着手， 因此我们必须首先对政事关系有一个深入的研究。 随着改革的不断深入，人们对政事关系的认识也不断深化，大致形成了三种 代表性的观点： 第一， 政府与社会基层单位不同组织之间的关系。 这是 1980 年代启动事业单位改革最初形成的认识。它强调理顺政府机关与 基层企事业单位等组织关系的关键是简政放权，真正实现各单位的事情自己管。 1752 这一时期虽然包含着政事分开的思想，但并没有上升到事业单位改革基本原则的 高度，同时也未强调企业与事业单位的区别，甚至简单套用政企关系内涵阐释政 事关系。 第二，政府公共行政与社会事业事务两者不同职能之间的关系。 随着社会主义市场经济体制目标确立、政府职能转变不断深入、事业单位改 革向纵深展开，人们对政事关系的认识开始定位为政府公共行政与社会事业事务 关系，这一时期事业单位改革成为社会改革重要而相对独立的领域，政事分开也 正式作为事业单位改革的基本原则与明确要求进入政策领域。 第三，政府事业职能的“决策与执行”关系。 进入新世纪后通过总结我国事业单位改革的经验教训及借鉴西方新公共管 理改革与理论，人们开始考虑政事关系应是一种职能运作关系，是政府事业职能 “决策与执行”关系问题，依据决策与执行分开原则将政事分开，即政府核心部 门（决策）、政府服务事业单位（执行）、公共服务事业单位（具体生产）的分开。 在大致了解了人们对政事关系的认识程度之后，我们还需要看到当前我国政事关 系存在的一个突出问题——即政事不分现象.我国传统的事业单位体制是计划经 济与高度集权行政管理体制下国家包办事业、垄断事业资源的产物，通过政事职 责不分、政事权力(权利)不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不分等表现 出政事不分的现象，而实践证明政事不分往往是造成事业单位效率低下、阻碍其 充分发挥作用的关键所在，因此将事业单位从行政事业一体化中分离开来，使之 相对独立的面向社会开展服务成为改革开放以后事业单位体制改革的首要问题 与核心要求。的确，“近 20 年来我国的事业单位体制改革基本沿着‘政事分开’ 的方向前进。”[2]但是政事一体化、政事不分现象依然突出，如：许多事业单位 套用行政级别，建立科层制组织形式；许多事业单位拥有“政策性收费”权利， 其实质是“行政权利收费”，领导基本由政府主管部门委任等等，这些都是事业 单位改革亟需解决的。 二、事业单位改革中的其它问题 在我国目前的事业单位改革中，除上述处于核心地位的政事关系问题外，还 存在以下几个问题： （一）机构膨胀，财政供给不堪重负