浅谈高校基本建设项目审计.pdfVIP

第 l期 晋东南师专学报 1998年 3月 t5日 浅谈高校基本建设项 目审计 李玉胜 (晋 东南师专审计科 长治 046000) 多年来 ，国家为了发展教育事业 ，落实科教兴国的战略举措，对高校的基本建设投资 逐年增加 。基本建设资金的投入 ，不仅改善了办学条件 ，也改善了教职工的生活条件 ，有 力地促进 了我 国高等教育的发展 。但是 ，从另一方面看 ，基本建设资金在使用过程 中存在 着许多不容忽视 的问题。如基本建设项 目工程质量低劣 ，工程造价高估 冒算 ，建设单位 的 少数人利用权力吃回扣、超标准、超面积、超预算的现象严重。由于上述 问题的存在 ，不仅 损害了国家利益 、腐蚀了干部、阻碍了高等教育事业的发展 ，也败坏了党风党纪。因此，高 校审计机构对学校建设项 目工程进行严格的审计监督就显得十分重要。本文就高校应如 何对基本建设项 目进行审计谈点粗浅的认识 。 一 、 基本建设审计的特点、内容和任务 。 基本建设审计是指对基本建设投资活动实施 的监督、鉴证和评价。基本建设审计具 有 以下特点 ： 1、广泛性 。基本建设审计必须贯穿于计划、设计 、施工、资金与物资供应、竣工验收等 诸多环节，也就是贯穿于基本建设投资的全过程 中。 2、阶段性。基本建设投资周期长 ，可分为前期、后期、晚期。对基本建设项 目审计可 分为事前 、事中、事后审计。 3、技术性 。要对基本建设项 目实施最有效监督 ，审计时就必须采用可行性研究与评 估、工程勘测设计、施工组织管理、工程预概算编审等经济技术方法。 基本建设审计 内容的重点应放在 以下三个阶段： 第一阶段为基本建设项 目开工前审计 。主要审查开工项 目审批手续是否合法、有效、 有关文件是否齐备、资金来源有无保证、资金来源是否正当、是否具备建设条件、已发生的 财务收支是否符合 国家的有关规定。 第二阶段为基本建设在建项 目审计 。主要对项 目建设设计概算的合规性进行评审； 同时审查项 目建设 中的投资使用及建设施工组织管理等情况。 第三阶段为基本建设项 目竣工决算审计 。主要审查竣工决算报表项 目设计文件执行 结果 的真实、合法性 。 基本建设审计的任务是 ： 1、监督国家制定的基本建设方针、政策、法令、法规、规章制度及国家教委 24号令是 否在高校得到贯彻执行 ，促进学校对基建加强管理，提高投资使用效益 。 第 l期 李玉胜 浅谈高校基本建设项 目审计 ·13 · 2、监督学校 、施工企业 、设计单位执行 国家有关制度 ，保证建设工期 、设计要求及工程 质量 ，促进设计 、建设、施工组织管理水平的提高 。 3、监督学校、施工企业及有关单位遵守财经纪律，维护财经法纪，揭露贪污受贿、损失 浪费及其它损害国家利益的行为，保护 国家和人民的利益 。 二 、对基建项 目招标 的审计 。 基建项 目招标 ，是指建设单位在 国家统一计划和监督下，以公开的方式 ，择优选定具 有法人资格 的工程承包单位 。 在基建项 目招标的过程中，审计人员必须以客观、公正的形象参与招标、投标活动 ，招 标活动必须按正规合法的程序进行，要审查建设单位是否支持先进合理的原则择优选定 ， 是否按国家有关规定办理 。 审计 的主要 内容是 ： 1、建设单位是否按照国家有关规定法规进行招标 。 2、建设单位是否按规定程序招标，有无压低标底、泄露标底、向承包单位索取 回扣损 害国家利益行为，招标费用是否按规定支付。 3、中标单位是否信守合同，在施工过程中是否按合同规定的条款执行 ，工程价格是否 一 次包死，中标单位是否具备投标资格 ，施工的力量是否具备条件。 4、工程标底是否按照施工 图设计和国家、地方预算定额规定编制 ，是否经过计委、建 委、建行等有关部门审查 。工程量定额选套的计算是否正确，有无故意提价、压价的行为 ， 各项间接费计取是否按 国家或当地的有关规定执行 ，标底是否严格执行保密制度 。 三、对基建工程概算的审计 。 基建工程概算 ，是反映在初步的设计阶段根据设计图纸、费用定额、