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年第 期 2007 1 ·公共管理· 泛珠三角区域政府的合作与创新* ◎陈瑞莲 刘亚平 摘 要 文章从区域公共管理的视角分析了泛珠三角区域政府合作的背景和现状,并从合作理念、合作模 [ ] 式、合作机制、合作规范、合作政策等五个方面探索了泛珠三角区域政府在合作上的创新与路径。 〔关键词〕泛珠三角区域政府合作 背景和现状 创新 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 ( ) D67 A 1000-7326 2007 01-0042-09 年 月 日,泛珠三角区域政府行政首长在广州签署了 《泛珠三角区域合作框架协议》,这意味 2004 6 3 着中国迄今为止规模最大、范围最广的区域经济合作的正式启动,也标志着中国区域政府体制最大的合 作框架正式形成。泛珠三角区域政府合作是泛珠三角区域经济社会发展的必然趋势,也是泛珠三角政府 应对经济全球化、区域化,解决区域公共问题的必然要求和现实选择,必将极大地推动泛珠三角区域各 省区经济社会的全面发展,增强区域的整体实力和竞争力,推动中国 东盟自由贸易区和亚太区域合作的 - 发展,也将为中国政府探索一条区域间政府合作的创新之路。本文拟从区域公共管理的视角研究泛珠三 角区域政府合作的背景和现状,并进一步探索泛珠三角区域政府在合作上的创新。 一、泛珠三角区域政府合作的背景 (一)泛珠三角区域政府合作的宏观背景 在传统农业社会和工业社会条件下,社会的公共问题相对单一,公共事务比较简单,因而民族国家 内部的一个地方政府能够较为得心应手地去解决和处理内部公共行政问题,生产和供给相应的公共物品 和公共服务,而无须寻求外部支援和相互合作。但是,第二次世界大战结束以来,特别是人类迈入 世 21 纪以后,世界全面过渡到一个信息社会和知识经济时代,接踵而至的便是经济全球化、区域一体化、社 会信息化、市场无界化的高歌猛进。在这样一种全新的政治行政生态格局下,纷繁杂芜的动因交织在一 起,使民族国家或地区诸多的传统 “内部”社会公共问题与公共事务变得越来越 “外部化”和 “无界 化”,跨国或跨行政区划的 “区域公共问题”大量滋生,并有复杂化、多元化和规模化之态势。以往一个 国家和一个地方政府进行的单边公共行政已经无法面对大量的 “区域公共问题”,如何生产和供给 “区域 公共物品” ,解决区域经济发展中的投资与贸易、资源配置、环境治理、公共卫生、公共安全等区域公共 问题,成为区域政府所面临的严峻挑战。因此,双边或多边的区域政府合作或联合治理便提上议事日程。 本文系国家社科基金项目“区域公共管理理论与实践研究”阶段性成果,得到中山大学二期 “ 工程”公共管理与 * 985 社会发展研究创新基地专项基金资助。 作者简介 陈瑞莲,中山大学政务学院、行政管理研究中心教授、博士生导师;刘亚平,中山大学政务学院讲师、博 士 (广东 广州, )。 510275 42 当今世界的区域政府合作趋势突出地表现在两个方面,其一是已形成的欧盟、北美自由贸易区在不 断拓展其范围。在欧洲,以欧盟为核心的联合体将变成拥有至少 个成员、占全球 、贸易量 30 GDP40% 的最大经济体;在美洲,以北美自由贸易区为核心,将发展成为至少有 个国家参加的美洲自由贸 50% 15 易区。二是许多新的区域联合组织正在孕育和完善,如在非洲,以南部非洲经济与货币联盟为基础的一 体化安排将会进一步实施;在南亚,南亚区域合作联盟将会加快建立与实现自由贸易区方案;在东亚, 日本、韩国都将更积极地参与