论国有土地使用权流转过程中职务犯罪的成因及防范措施.pdfVIP

《齐齐哈尔大学学报》 哲学社会科学版 JournalofQiqiharUniversity PhiSocSci 2012年12月 December2012 论国有土地使用权流转过程 中职务犯罪的 成 因及防范措施 ‘ 孔令仙 ，刘 艳 安徽经济管理干部学院社会与公共管理系，安徽 合肥 230059 关键词：国有土地使用权；职务犯罪；成因；防范措施 摘 要：随着社会的发展，国土领域内职务犯罪日渐增多，在国有土地使用权流转过程 中的职务犯罪更是呈明 显上升的趋势，严重影响了社会的正常发展。文章剖析了国有土地流转 中职务犯罪高发的成 因，并提 出了具体 的防范措施，以达到预防和遏制国有土地流转中职务犯罪高发的现象。 中图分类号：DF623 文献标识码：A 文章编号：1008—2638 2012 06—0039—05 土地是人类赖以生存和发展的重要资源之一，随着我 国 制度包括有偿使用和无偿使用两种。国有土地有偿使用的 经济的不断发展 ，对土地的需求逐年增长，土地的价值也在 方式包括： 1 国有土地使用权出让； 2 国有土地租赁； 3 不断攀升。我国法律明令禁止土地买卖，但规定土地的使用 国有土地使用权作价出资或者人股。其中最主要方式是出 权可以进入市场流转。由于土地的稀缺性和不可再生性，这 让，即国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年 种资源越来越受到政府和社会的重视 ，成为财富的象征和各 限内让渡给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用 种权力角逐的对象。国土领域成为社会关注的焦点，与之相 权出让金的行为，可以使用招标、拍卖、挂牌、协议的方式。 伴的是国土领域的职务犯罪呈现出高发态势，由于多种因素 有偿取得的国有土地使用权还可以再次流转。无偿使用即 的共同交织，导致在国有土地使用权的流转过程中，滋生了 通过行政划拨的方式取得土地使用权。但是，划拨土地使用 大量的的职务犯罪。如何有效的利用和保护国有土地资源， 权人在符合法律规定的条件，按照法定程序可以进行转让， 防止权力的滥用，成为当前我国迫切需要解决的问题。本文 再次进入到有偿使用的环节。 分析了土地流转中职务犯罪成因并提出了相应的对策建议 ， 我国国有土地使用权流转的方式，依据市场参与程度从 希望能对国土领域的良性发展起到一定的借鉴作用，为国有 弱到强依次分为 ：划拨、协议、挂牌、招标、拍卖。在五种出让 土地使用权的流转创造更加完善的条件。 方式中，划拨 、出让无市场因素，全是行政手段配置；协议出 一 、 国有土地使用权流转概述 让是以一对一的谈判形式进行，土地价格由地方政府与土地 我国土地所有权主体是特定的，一般不能流转。国务院 需求方协商确定，缺乏公开透明；招标、拍卖和挂牌在土地出 是国有土地的唯一代表，对国有土地享有独 占性的权利，各 让过程中市场参与度最高，符合条件的参与者通过市场竞价 级人民政府具体行使管辖范围内的土地所有权。集体土地 方式获得土地使用权。与协议出让方式相比，“招、拍、挂” 由各个独立的集体经济组织统一行使所有权。为 了实现土 的土地出让方式是一大进步，它规范了土地出让市场 ，使得 地资源的有效利用 ，根据所有权和使用权分离的理论，将土 土地使用权的交易更加公开、公平。 地使用权从土地所有权中分离出来，使之成为一种相对独立 现行法律对国有土地使用权进入市场的方式作 了明确 的物权形态且能够进行交易。因而国家对国有土地的处分 的规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须以招 权主要是对土地使用权而言的，国有土地使用权可以依法流 标、拍卖方式出让；以协议方式出让国有土地使用权的土地 转。任何个人和单位通过一定的方式可以取得国有土地的 出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。而如果 同一 使用权。 地块有两个或者两个以上意向用地者竞争，须以招标、拍卖 《中华人民共和国土地管理法》第2条规定：“国家依法 方式出让。但在司法实践中有很多违规操作的现象。为了 实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围 进一步规范国有土地使用权流转的具体程序，2006年颁布 内划拨 国有土地使用权的除外 。”因此，我国的国有土地使用 了《协议出让国有土地使用权规范 试行 》、《招标拍卖挂牌 收稿 日期 ：2012一10—24 作者简介：孔令仙 1977一 ，女，安徽经济管理干部学院社会与公共管理系讲师，硕士研究生。主要从事刑法学研究。 基金项 目：国家社会科学基金青年项 目 《规范土地流转中政府行为的法律对策研究》 11CFX029 齐齐哈尔大学学报 哲学社会科学版 出让国有土地使用权规范 试行 》，成为 目前我国土地使用 进行了改革，实行省以下垂直管理，但是改革仅仅上收了省 权出让程序中最完整的规