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福建法学 2012年第 3期 (总第 111期) 社会管理新论 论集体土地征收补偿范围 童 航 【摘 要】土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿款，这三项费用共同构成了集体 土地征收补偿范围的现实结构。土地补偿费着眼于土地所有权，造成了土地承包经营权价值的虚 化；安置补助费应是土地所承载的社会保障功能的价值体现，目前的安置补助制度并未实现这一功 能；地上附着物及青苗补偿款在规范意义上是对劳动价值的承认，在实务中却存在归属困境。 《农 村集体土地征收补偿条例》应当首先明确集体土地征收补偿的目的和范围，将土地增值补偿费等价 值纳入补偿的范围，并重 申足额补偿原则应属于公平原则的范畴。 【关键词】集体土地征收 补偿范围 现实结构 一 、 引言 研究，以期有益于 《农村集体土地征收补偿条 土地征收补偿是我 国现阶段群众反映最为 例》具体规范条文设计的方向和原则。 强烈的问题之一，也是司法实践中的一个难 二、土地补偿费：承包经营权的 “虚置” 题。①通过对集体土地征收过程的分析，结合 土地补偿费是指 国家在征用土地时，基于 相应的法律规范，本文认为，其中最为重要的 土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益 是集体土地征收补偿的范围和标准。 的损失，而对其进行的补偿 。就土地补偿费的 “补偿范围解决对什么进行补偿 的问题，决 对象而言，应包括土地所有者和土地使用者； 定着补偿的广度。”⑦ 《物权法》第42条和 《土 就该项费用的现实结构而言，应是土地所有权 地管理法》第47条都明确了集体土地征收补偿 和土地使用权的双重价值实现。然而事实并非 的范围包括土地补偿费、安置补助费、地上附 如此。 着物及青苗补助费等费用，后者对这些费用的 从规范层面分析， 《土地管理法》第47条 具体补偿标准和数额作出了具体量化的规定。 认为，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征 学界对这一问题的关注几乎都集中在征地补偿 收前三年平均年产值的六至十倍；征收其他土 原则和标准方面，③而对集体土地征收补偿的 地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自 价值功能等几乎无人问津。然而，这一问题是 治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安 造成当前补偿标准低、补偿数额少等问题的重 置补助费的标准规定。可见， 《土地管理法》 要根源之一。为此，本文拟从规范和实务两个 第47条对土地补偿费的双重价值作了模糊性的 角度对集体土地征收补偿范围的现实结构进行 处理，只确立了这一费用的补偿模式是年产值 中南财经政法大学民商法专业硕士研 究生。 ① 屈茂辉、周志芳： 《中国土地征收补偿标准研究——基于地方立法文本的分析》，载 《法学研究》2009年第3期。 ② 王兴运： 《土地征收补偿制度研究》，载 《中国法学》2005年第3期。 ③ 代表性论文有：屈茂辉、周志芳： 《中国土地征收补偿标准研究——基于地方立法文本的分析》，载 《法学研究》2009年 第3期；胡瓷红： 《论土地征收补偿原则——以比较法为视角》，载 《杭州师范大学学报 (社会科学版)》2011年第2期；王兴运： 《土地征收补偿制度研究》，载 《中国法学》2005年第3期 ；帅海香：《我国农村土地征收补偿法律制度的问题与对策》，载 《法学 杂志》2011年第 10期。 7 社会管理新论 福建法学2012年第 3期 (总第111期)