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城市安全与和谐法制建设研讨会 上海外来少数民族权益保障问题的思考 徐柏林’ 海纳百川，上海是开放性国际大都市。上海也是少数民族散居地区。少数 民族人口的发展历史与上海的政治、经济、文化的发展历史是紧密相联在一起 的。1992年人口普查上海常住少数民族人口62171人，有44个少数民族成份。 036 39人，比1 至2000年人口普查，常住少数民族人口达1 992年增加了66．7％， 00人， 民族成份53个。据2005年抽样调查，本市常住少数民族人口已达1601 其中外来少数民族占56。47％。另有在沪少数民族流动人口10万余人。上海的 外来少数民族人口已远远超过了沪藉少数民族人口，其人口逐年增多。一方面 充分展现了祖国民族大团结，经济文化交流繁荣发达的景象。另一方面由于风 俗习惯、语言文化、宗教信仰以及不同的经济利益等原因，不可避免地在民族 关系上会产生一些新的问题和矛盾。胡锦涛总书记在去年全国统战工作会议上 指出：“要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确对待民族差异，妥善处 理影响民族关系的矛盾和问题。要认真做好杂散居和城市民族工作，加大服务 和管理力度，依法保障他们的正当权益。”因此，在新形势下，进一步加强对 外来少数民族人口的服务和管理，维护他们的合法权益，不断巩固和发展平等、 团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是当前上海民族工作十分重要的一项 任务。 一、少数民族流动人口管理工作的回顾与现状 改革开放以来，上海市委、市政府对外来少数民族的管理工作十分重视。 在上世纪90年代初，市委领导就关注外来少数民族的管理工作。在市委正确 领导下，各级政府和有关部门主要从以下几个方面做好外来少数民族群众的工 作：第一、提高对做好外来少数民族人口的管理工作重要性的认识。市委、市 政府在各种工作会议上多次指出做好外来少数民族人口的重要性和紧迫性。 1999年11月，市委领导在市民族工作会议上讲话：“外来少数民族为上海的 建设和发展做出了很大的贡献，我们要热情做好服务工作，依法维护他们的合 法权益，使他们感受到上海是平等、团结的民族大家庭”。各级政府和有关部 +作者系市人大侨民宗委员会办公室。 488 城市安全与和谐法制建设研讨会 门认真学习党的民族政策和有关精神，思想上不断提高对做好外来少数民族工 作重要性的认识，进一步增强做好民族工作的责任感和使命感。第二、把外来 少数民族流动人口的管理工作纳入制度化。2000年6月，市委、市政府办公 厅转发的《关于进一步加强本市民族工作的若干意见》中，要求认真做好流动 人口中少数民族人员的管理工作。2001年，市有关部门针对本市外来少数民 族的实际情况，起草了《关于加强外来流动人口中少数民族人员管理工作的意 见》和《关于处理外来流动人口中少数民族人员各类纠纷的预案》，使各部门 对外来少数民族人口的管理工作初步有章可循，对稳定社会秩序，开展民族工 作起了积极作用。第三、深入调查研究，提出加强服务和管理的对策和新思路。 近年来，按照市委、市政府的要求，市和区县民族工作部门对少数民族流动人 口的情况作了大量的深入调查，掌握了许多新情况。市有关部门还召开了一系 列专题会，分析研究和讨论外来少数民族人口的管理工作，并完成了10多篇 有价值的专题调研报告，就加强对外来少数民族人口的服务和管理工作，提出 了意见和建议。第四、妥善化解因少数民族纠纷而引发的各类矛盾。各部门认 真对待和谨慎处理每一件涉及少数民族的纠纷。坚持教育、疏导的原则，努力 把各种矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。改革开放以来，在各级部门领导、 干部的努力下，妥善处理了涉及外来少数民族人员的纠纷和突发事件。从2001 年至2006年之间，化解涉及外来少数民族的矛盾和纠纷共