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探索适度扩大法律援助范围的发展路径 辽宁省大连市法律援助中心 刘 升 法律援助制度是国家司法制度的重要组成部分，是政府保障公民平等参与司法 程序表达诉求的不可缺少的重要手段。“穷人也能打官司”，无疑是对～个国家司法 人权和司法公正的深刻而通俗的表达。我国法律援助制度正式建立以来，不断完善 法律援助保障体系，各级政府忠实履行法律援助职责，努力提高法律援助服务质量， 积极维护贫弱群体的合法权益，为促进司法公正，全面构建社会主义和谐社会，做出 了积极贡献。然而，随着时代的发展和社会实践的深人，法律援助正面临着越来越 巨大的社会压力，这种压力归结于一点，就是政府提供的法律援助服务，远远不能满 足社会现实需求，亟待寻找出解决矛盾的切实可行的发展路径。 一、现行法律援助范围与群众现实需求间存在突出矛盾 法律援助范围主要由两个方面决定：一方面是申请人的诉求必须符合有关法律 规定的案件范围，受援人群限制在刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼中直接与当事人的 基本权利和切身利益密切相关的一些案件，当事人有足够证据证明诉讼请求合理合 法。另一方面是对申请人的经济状况加以限制，必须是自身经济十分困难、确实无 力支付律师费用。由于目前我国法律资源有限，法律援助的案件范围被框定在一个 很窄的界限内，一部分急需帮助的群众没能进入法律援助的视线。 (一)受援对象范围仍然偏窄。我国各地大多以最低生活保障线作为法律援助 经济困难的标准。把最低生活保障线等同于法律援助经济困难的标准，将会使大量 生活水平稍高于这些标准但却无力负担法律服务费用的相对贫困人口被排除在法 律援助之外，这种现状明显与国家创设法律援助制度保障贫弱公民都能平等地享受 法律援助制度改革与发展 法律服务的初衷不符。以大连市为例，约有3．3万户、9．1万人的城市低收入家庭。 他们人均收入虽略高于当地城市低保标准，但面临各种临时性困难，实际生活水平 低于低保对象，虽不是最困难群体，但仍然是没有能力购买法律服务的“边缘”群众。 (二)援助事项范围仍然偏少。法律援助制度侧重于司法救济和保障，以确保弱 势群体的合法权益能够得到公平、公正的实现，是人权保障价值的具体实现形式之 一。但目前这种人权保障制度是片面的和不完全的，仅强调对某些特殊人群某方面 lfNoo崞年度全国法律援助研讨会论文选 的人权保障，其他许多本应为法律援助制度所关注的权利，如学习权、经济权、政治 探索适度扩大法律援助范围的发展路径 权、社会权等属于人权范畴的一系列权和都被排除，一些关系民生的就业、就学、就 医、社会保障等问题同样未得到来自法律援助的服务和支持。 (三)法律援助存在着城乡差别。与城市相比，基层及边远贫困地区存在着法律 援助需求量多与律师数量少的矛盾，导致了基层法律援助需求得不到充分满足，面 城市中的法律资源却未能充分利用。以大连市为例，全市14名专职法律援助律师 中，7名供职于市法律援助中心，而11个基层区(市)县的法律援助中心仅有7名专 职法律援助律师。与此同时，法律援助经费的保障也是市级政府强于县级政府，2007 年度，大连市全部11个区(市)县的法律援助经费总和仅占全市法律援助经费的 30％。从人均占有的律师数量和人均占有的法律援助经费两个方面看，我市城乡均 存在着巨大差别，发展严重不平衡。 二、制约法律援助范围扩大的因素 (一)法律援助范围法定。法律援助既是司法程序中的重要环节，又是政府的行 政行为。作为政府的行政行为，应取得法律法规的授权或许可。法律援助的获得应 通过法定的程序，符合法定的条件。获得法律援助是公民的一项基本权利，并不意 味着每个公民都能随时获得法律援助，只有符合一定的条件才能得到法律援助，即 经济条件和事项条件，在经济上要求申请人无能力或者无完全能力支付诉讼费用， 在事项条件上，一般规定在面临达到一定严重程度的刑事指控时有权获得法律援 助。对于民事方面，一般规定是为了维护基本的人格权丽有必要采取法律行动的情 况。当然，这也意味着对法律援助申请的审查必须依