走向一种有效的公共政策执行模式——基于政策网络理论的启示.pdfVIP

维普资讯 2008年 7 月 内蒙古社会科学(汉文版) Ju1．2oo8 第29卷 第4期 INNER M0NG0LIA S0CIAL SCIENCES Vo1．29 No．4 走 向一种有效的公共政策执行模式 — — 基于政策网络理论的启示 谭英俊 (湘潭大学 公共管理学院， 湖南 湘潭 411105； 武汉大学 政治与公共管理学院， 湖北 武汉 432007) [摘 要]政策网络把公共政策过程理解为多元行动者复杂的互动博弈过程，它把政府之外的利益集团、 民间组织和公民以及社会资本、文化网络、非正式关系等都纳入政策分析的框架内。政策网络从行动者之间 的关系与结构的独特视角去审视和诠释政策过程，突破了多元主义和统合主义的个体单元分析方法，更好地 反映和揭示了政策过程的实质。政策网络已经开始取代多元主义和统合主义以及其他传统政策过程模式，逐 渐成为公共政策分析的新研究途径和分析框架。 [关键词]政策执行；政策网络；治理 ；利益 [中图分类号]D523．31 [文献标识码]A [文章编号]1003~281(2008)0443007-05 随着全球化、市场化、信息化以及知识经济时 而后流行于西方学界，逐渐成为政治学和政策分析 代的来临，社会的碎片化、多元化和去中心化趋势 领域的主流话语和研究范式 J( ，成为公认的学 加剧，传统政策执行模式受到了日益严峻的挑战， 科前沿理论，对公共政策研究范式转换产生了巨大 “上有政策，下有对策”的现象仍时有出现，一些政 影响。政策网络研究 以美 国的 “亚政府 ”(sub— 策的执行状况和执行效果难 以令人满意。作为一 government)研究为源头，而后逐渐形成了所谓的 种新兴的政策科学研究途径与分析框架，政策网络 三大研究阵营——美国学派、英国学派和欧洲学 理论为政策执行研究提供 了丰富的理论资源和智 派。学者博雷尔 (TanjaBorze1)根据这三个分析典 慧源泉，从而为走向一种有效的公共政策执行模式 范，将这些国家的政策网络理论归纳为两个理论流 开辟了路径。 派，即利益协调学派(InterestIntermediationSchoo1) 与治理学派 (GovernanceSchoo1)J。根据博雷尔 ～ 、 政策网络理论：一种新兴的政策 的观点，利益调停流派主要以英美学者为代表。作 科学研 究途 径与分析框架 为一个理论或分析工具，利益调停流派主要通过分 析部门与次级部门差异、公私行动者的角色以及非 20世纪70年代 以来 ，网络分析方法被逐渐引 正式和正式关系来描述国家与公民社会在政策过 入到政治学和政策科学研究领域，其中的重要成果 程中的互动情形。治理流派主要以德国、荷兰学者 就是政策网络 (policynetwork)理论的兴起 。一般 为代表，视政策网络为一种特殊的治理形态，是当 认为，政策网络是指在公共政策制定和执行过程 政治资源广泛分布在公共部门与私人部门时的一 中，政府与其他行动者围绕共同的问题、通过协商 种政治资源动员机制 。利益协调流派将政策网 而结成的正式的和非正式的联系 。政策网络理 络看做是国家与社会之问各种关系的统称，而治理 论发轫于美国，茁壮成长于英国、德国等欧洲国家， 流派描述的是国家与社会互动过程中一种与市场 [收稿 日期]2008-03—