四川省农村土地综合整治中存在的问题及对策建议.pdfVIP

四川省农村土地综合整治中存在的问题及对策建议 ◎王国敏 — - 些突出的问题 。 1．部分地方政府对农村土地综合整治的指导 思想和综合 目标存在认识上的偏差。部分地方政 府在落实四川省关于 “实施新型工业化新型城镇 化 两‘化 ’互动 、统筹城乡发展 ”战略的过程 中，十分重视和突出 “两化”发展，而忽视 了城 乡统筹发展和 “同步推进农业现代化”的基本导 向，对于通过土地综合整治保障国家粮食安全这 一 首要 目标认识不足。对于城镇近郊的土地，部 分地方政府热衷 于通过城 乡建设用地 “占补平 土地是农 业发展和粮食 生产 的基本要素 。 衡”的要素配置方式实现其 “供地融资” 目标和 四川 大 学 王 国敏 教 授 在 国家 社 会 科 学基 金 满足工业化 、城镇化空间拓展对土地的需求；对 2009年重点项 目 《加 强农业基础地位 与确保 国 于远郊和级差收益较低的土地 ，部分地方政府缺 家粮食安全战略研 究》 中，分析 了h-前四川省 乏土地综合整治的动力 ，工作进度缓慢。 农村 土地综合整治 中出现 的问题 与潜在 风险 ， 2．农村土地综合整治后土地利用 的 “非农 并提 出相 关政 策建议 。 化”、 “非粮化”现象十分突出。虽然国家明确 一 、 四川省农村土地综合整治中存在 的主要 规定土地流转后用途不得改变，但部分地区仍然 问题 出现了 “非农化”和 “非粮化”的趋势。部分地 土地综合整治充分挖掘了闲置和低效利用土 方政府出于发展经济的考虑 ，对上述违规行为未 地的潜力 ，增加了耕地面积 ，提高了节约集约用 进行严格查处。农地 “非农化”，将导致土地肥 地水平 ，是确保 国家粮食安全的现实选择 。至 力下降，田间的水利灌溉等设施随之改变。一旦 2009年底 ，四川省共完成土地整理项 目463个 ， 流转期满或 中断 ，土地恢复为种粮 田将十分 困 整理土地面积511．89万亩，增加耕地面积64．3l万 难 。 亩 ，增加 的稳产 、高产基本农 田达到307．13万 3．农村土地综合整 治过程 中，耕地 的 占 亩。同时，随着工业化 、城镇化和新农村建设的 “优”补 “劣”现象令人担忧。尽管国家一再强 快速推进 ，城乡建设用地供需矛盾 日益突出。 调 “占补平衡”要数量质量并举 ，并特别注重提 “占补平衡”政策在一定程度上解决了城镇建设 高耕地质量。但在政策实施过程中，部分地方政 用地指标不足的问题 ，优化了城乡用地结构与布 府急功近利 ，大量 占用土地肥沃、灌溉条件优越 局，释放 了城乡土地的级差收益 ，取得 了积极成 的 “熟地”，而补充的耕地大多分布在 自然地理 效。截止2012年8月 ，四川省国土资源厅共批复 条件差的山区，造成 占优补劣 、耕地质量总体下 城乡建设用地增减挂钩试点项 目306个 ，挂钩周 降，特别是极个别地区的耕地由集中、连片 、优 转指标规模23．96万亩。然而 ，课题组通过调研发 质逐步向零散 、零星、劣质转变， “占补平衡” 现，四川省在农村土地综合整治过程中依然存在 成了数字游戏。 4．部