浅谈土地使用权出让金制度改革.pdfVIP

浅谈土地使用权出让金制度改革 付 洋 集安市财政局 吉林 集安 134200 【摘 要】伴随着我国的城市化进程不断发展，土地出让金已经成为了我国地方政府主要用来对财政收入缺乏以及筹集城市发展资金过程 中重要的 一 个手段 。 【关键词】土地出让金 制度 改革 中图分类号：F321．1文献标识码：A 文章编号：1009—4067(2012)23—224-01 近几年来，随着我国经济体制转型，土地在宏观经济建设中调控作 支出有一定保障，这个相互保证的逻辑充分体现了税收的意义。综合来 用的逐步增强以及房地产价格的不断攀升，高房价扭曲了市场信息 ，显 说，物业税就是指政府以自身政权的强制力，对于占有或者是那些使用 示建筑房屋的价值与价格的背离 ，也直接引发了我国居民，特别是城市 不动产业主来征收的对政府补偿并且提供公共品的一种费用。因此，总 居民基本的住房需求与实际支付能力、支付意愿之间的巨大矛盾。考虑 体上来说，物业税的试行也是从财政角度替代土地出让金一次性收取的 房地产业在我国国民经济所占的重要地位，土地财政改革也面临较多障 可贵探索。 碍，如何从源头上遏制房价上涨，又能避免对宏观经济造成重大冲击， (二)房产税 就值得理论界和政府有关主管部门深入研究和探讨。 房产税的征税对象是房屋，它是按照一定的房屋计税余值或租金收 一 、 关于土地使用权出让金 入作为计税的依据，向产权的所有人进行征收的一个税种。房产税也是 土地使用权出让金是土地批租时一次性收取的费用，即为土地有效 属于财产税的一种。 年限的使用价格，所以也可称之为 地“价”。出让金包括土地开发投资 对发达国家征收房产税的经验进行简单总结，可以说，不管是从进 费用和使用期内的土地使用费。前者包括征地、动迁及为地块直接配套 行税制的完善这一个角度来说，还是从促进我国房地产价格能够稳定 的基础设施费，是对开发投资的一次性补偿，后者为土地资源使用的费 发展这一角度来看，进行房产税征收都已经成为了大势所趋。但是， 用，即 “地租”，是土地所有权在经济上的体现。如批租5O年，就要一 就我国的客观现实来看 ，房产税征收是一项系统工程，仍然面临着很 次性支付包括全部年限的使用费。 多问题，需要逐一解决。第一，房产税的征收范围问题。在房产税的 二、土地出让金收入的财政性质 试点过程中，我们发现，重庆的房产税方案重要内容是对高档房产进 (一)土地 出让金的性质 行界定、征税 ，而上海的房产税方案里面，仅仅是针对了那些新增的 土地出让金其实是一种公共收入，这种公共收入是一种非税性质的 房地产进行征税。仅对新增房产征税，会使存量房产的业主成为房产 收入，作为国家的土地所有者所获取国有资源性的收入，在我国的 《宪 税最大受益者，新购房者则负担加重，显然不公平。第二，房产税的 法 》中的第十条已经明确规定，城市土地是归国家所有的，城市郊区以 税率高低问题。如果税率过低，房地产价格的上涨仍然很高的话，那 及农村的土地，除了那些法律法规中所规定属于国家以外的土地 ，应该 么，这一个税率对于抑制房地产的投机其实并没有多大实际意义 ；如 要属于集体。自留山、自留地以及宅基地同样归属于集体所有的，如果 果税率太高，也不利于我国的房地产行业稳定和持续的发展。因此 ， 国家因为公共利益需要 ，我们可以按照相关法规和法律来对土地实行一 寻找一个合适的税率区间也是需要解决的一个重要问题。第三，价值 定的征用 ，所以，作为国有资源组成中的一部分，因为土地能够产生一 评估问题。房产的价值往往与物业、周边环境、小区的环境以及房型、 定的收益 ，和建国以后所累积起来的非经营性、经营性国有资产以及 自 区位等等因素息息相关的，制度设计的时候需要妥善处理对房屋价值 然资源相同，都具有国有资产收益这一种性质，必须要被纳入政府的公