高速公路建设、环境保护和可持续发展交通战略.pdfVIP

高速公路建设、环境保护与 可持续发展交通战略 谢海超 李彦兵 魏建年 广东省公路建设公司 【摘要】本文从可持续发展战略韵角度论述了高速公路建设．以及基础设施建设应当 引进和如何引进政府行为：论述了在建设前、中、后期应当如何引进环保因子，来减轻 高速公路建设对环境的影响：论述了基础设施建设应当进行体制改革，重视环境保护， 增加公众参与，抑制社会不公，保证交通和国家经济的可持续性发展。 关键词：政府 可持续性 社会不公 高速公路环保因子 设计 施工 发展 一、引言 大量的研究成果表明：当政府为完成经济结构改革，不得不在某些方面作出一些让 步，特别是短期经济收益的战略会育很高的代价。短期行为不仅削弱了经济的实际竞争 力．而且将增加大量的不必要的投资去修复环境损害。政府的让步包括削弱政府经济作 用，扩大贫困程度、削弱环境保护法规等，这些因素又相互作用．例如贫困者为生存而 斗争也增加了对自然资源的不可持续性消耗。这些让步实际上牺牲了国家的可持续发展 性。 改革开放政策已经使中国迈进了建设现代的强国之路，只要坚定不移地长期努力解 决社会不公和环境保护，就能实现这一目标并使之保持长久稳定性。 基础设施建设作为一种投资巨大、回报期长的公共服务性行业，很多经济学理论将 之归为垄断性行业(或称公共风险行业)．即应由政府统筹、规划及建设。但在发展中国 家，为实现经济的高速增长，一部分或很大一部分基础设施建设参与了市场竞争并且私 有化，成为私营资本新亮点。这种参与，或多或少地影响着政府的规划及社会统筹，另 一方面，由于政府能力的削弱．短期效益好的基建项目被瓜分完．剩余的相对差的项目 则只能由政府承担，由此造成了社会分配不公的扩大化，从而增加了对社会稳定性的威 胁，削弱了国家的可持续发展性。 因此，在基础设施建设项目中．政府行为不应削弱而应适当增强，加强统筹、规划 及制订有关法规，保护环境，抑制社会不公．以保证经济的可持续性发展。政府干预是 一把双刃剑，根多人对政府过多干预经济表示担忧是可以理解的。问题是在上述方面政 府不干预不行，关键是政府的能力，政府官员的出发点，他们的素质和是否廉洁。下面 以高速公路建设为主题，结台环境保护论证上述观点，并就具体问题提出一些见解。 二、政府部门应起的作用 政府部门应尽早科学地iti0订公路网，特别是高速公路罔的规划，及时进行可行性研 究．增加项目储备，做好建设的计划。 (一)高速公路用规划 1、公路网、高速公路网规划制订得是否科学，直接关系到干线公路网本身的可持续性 发展。 据有关资料介绍，在中国，尽管公路总里程特别是高速公路有了较大的发展，但一 方面交通“瓶颈”问题未解决，另一方面已建成的高速公路交通却不太。例如从上海到南 京的沪宁线及从南京到合肥的宁合线．由于设计中都仅考虑将高速公路与市区相接，两 线不能相通，导致南京市区交通严重拥挤，两线的功能不能充分发挥。又如西宝、西临 两条高速公路，一条起于西安城西，一条起于西安城东，造成西安枢纽结点交通进不来 出不去，两线经济效益发挥不出来．还制约了当地的经济发展。造成这种现象的原因， 很大程度是因为建设资金的来源以地方政府为主多渠道筹集，建设时仅考虑本地区交通 需要，没有进行宏观控制造成。 2、全国高速公路建设缺乏规划的普遍性单从一条高速公路的名称(即取两点地名联 称，而非用数字编码)即可看出．其它公路的情况可能更糟。中国公路建成网的概念未 被强化，或深入度不够，缺乏超前性。广东省较早意识到这一问题，进行了全省的高速 公路网规划，其中西部沿海地区的公路网规划因此获奖。 由此可见，要使交通，特别是高速公路进入可持续性发展，必须进行政府干预，尤 其是国家从总体方面的考虑及干预。 (二)考虑与当地经济的发展同步进行，着手可行性研究，注重对公路建设项目建设时 机的研究。 当全国或一个地区的高速公路网规划出来后，即应组织足够的力量对每一线段(晟 好编码)进行可行性研究，甄选出经济效益优、中、差的线段来，同时不考虑经济效 益．确定出建设的优先次序来(这里面涉及诸如交通量预测、多目标规划、模型的建 设、经济评债、财务评价、差量方案等内容)。对应优先建设的(印交通需求迫切的)， 经济效益好的应即考虑建设．进行初步设计、施工图设计直至开始施工．这种项目，私 营资本极有兴趣投资．若政