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加快水电建设几个问题的探讨 曹鸿德 (广西电力工业局) 摘 要 本文根据《中华人民共和国电力法》，从限额设计、审查工作、上网电量、上网电价、 业主科学管理、水电滚动开发等方面，结合水电站的特点论述、探讨在水电站建设中如何实 现两个根本性转变，促进电力工业的发展。 一、引 言 中共十四届五中全会指出：“实现‘九五’和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有意义的 根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长 方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。”电力工业属 基础工业．必须在今后15年内取得明显进展，做好两个根本性转变的工作。 中华人民共和国主席第六十号令，公布《中华人民共和国电力法》，自1996年4月1日起施 行，共十章七十五条。这是建国以来第一部电力法，使电力工业实行两个根本性转变有法可依。 1997年1月16日国家电力公司成立，这有利于实行政企职责分开和转换经营机制，促 进电力工业的发展。在当今水电站建设中，如何适应两个根本性转变和贯彻电力法的问题． 值得共同探讨。 二、水电站控制投资的限额设计 为了有效控制工程投资，提高投资效益，必须控制工程造价，开展限额设计。工程预可 研报告中的概算静态投资和总投资，是业主考虑是否建该水电站的依据，因为水电站的年平 均发电量是基本不变的。业主据此来筹措资金、报电力主管部门批准和各方面的准备工作。 故以后的可研报告、招标设计和技施设计的静态投资都要控制住，不得突破。如果突破，要 实行惩罚性赔偿，甚至降低设计单位的设计等级。现在新建水电站的业主是有限责任公司， 若工程开工后，投资控制不住，公司是负不起这个责任的，超概算部分的资金筹措会有困 难，将来还本付息更困难。 例如百龙滩水电站是红水河规划中第七座梯级水电站，安装6台3．2万kW的贯流灯泡 10年(包括建设期)上网电价每千瓦时0．173元。到1993年2月能源部批复的审定概算， 59 元，扣除设计中原采用国产机组，后改用进口和合作生产相结合机组的因素，以及1990、 投资的增加是明显的。百龙濉水电站的业主，广西桂冠电力股份有限公司在1992年研究筹 划的5．2亿元资金，就是按预可研报告的概算决定的，基本上可满足到第一台机组发电的资 金。但后来概算投资一再增加，给桂冠公司的资金筹措增加了困难。 三、水电站的设计审查工作要改进 过去水电站的设计．都由电力部来审定，这是因为计划经济体制时全部由国家投资建 设。现在是社会主义市场经济，有多种投资方式建设水电站，所以概算和经济分析部分应由 业主为主和有关方面来审定。例如在1992年7月进行的百龙滩水电站可研报告预审，广西 主管部门、业主和施工单位都参加了，一期工程静态投资65799万元，总投资为95479万 元。业主单位广西桂冠电力股份有限公司于8月创立，施工单位广西水电工程局百龙滩水电 站承包总公司于10月进场搞“三通一平”，监理单位也同时成立。在这样的情况下，电力部 水电规划总院在11月来桂审查百龙滩水电站可研报告，审定概算静态投资114518万元(其 中一期工程107350万元)，总投资180420万元。扣除由国产机组改为进口和合作生产相结 合的机组因素，投资比预审的也增加较多。这种全部由地方投资的项目，这样的概算审查是 否应该改进?另外审查部门也要实行限额审查，可研阶段审定的投资不能超过预可研阶段审 查的投资。例如百龙滩水电站的概算投资，能源部1991年9月批复预可研的总投资是 所以审查部门也要实行限额审查。 水电站的投入上面已经说了，水电站的产出是上网电量乘上网电价。电力是一个垄断性 很强的工业，其生产、输送和使用必须同时完成和逐时平衡，并牵涉到千家万户。《电力法》 第三十三条“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量的记录，向用户计收电费。”所 以电价是由政府的物价部门联合有关部门确定的，不是由卖买双方可以商定的。因此在决定 某座水电站是否值得兴建的审查中，必须要有政府物价部门和电网经营单位参加，并