试论城乡公共服务一体化中县级政府职能转变.pdfVIP

2009 年8 月 中共山西省委党校学报 Aug. 2009 第32 卷第4期 Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C Vol.32 %No.4 试论城乡公共服务一体化 中的县级政府职能转变 1 2 邵明昭 ，冯耀明 （1.山东大学，山东 济南 250100 ；2. 中共山西省委党校，山西 太原 030006） 〔摘要〕 当前，我国城乡公共服务水平差距过大和城乡公共服务二元结构造成的深层次矛盾突出，成为制约 经济社会可持续发展的“瓶颈”。逐步推进城乡公共服务一体化就成为我国当前和今后相当长时期内的一个基本政 策选择。县域的特点及县级政府的角色定位，使其成为破解城乡公共服务二元化格局的关键。因此，推进城乡公共 服务一体化，必须加快县级政府职能转变。 〔关键词〕 公共服务；县级政府；职能转变 〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009- 1203（2009）04- 0037- 03 当前，我国经济社会发展正面临着一系列新的矛盾和问 一是城乡居民收入差距明显。2007 年，我国城乡居民人 题，特别是城乡公共服务水平差距过大和城乡公共服务二元 均收入比已达到3.33:1，若把基本公共服务，包括义务教育、 结构造成的深层次矛盾突出，成为制约经济社会可持续发展 基本医疗等因素考虑在内，城乡居民人均实际收入比将高达 的“瓶颈”。为此，党的十七届三中全会提出，要推进城乡基本 5 至6 倍。〔1 〕（P28）有研究估计，城乡基本公共服务差距对城乡 公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务制度。在推 居民实际收入差距的影响度可能有30%～40%左右。〔1 〕（P28） 进城乡公共服务一体化过程中，县域具有重要的地位和功 二是城乡居民生活水平差距不断拉大。1985 年，我国城 能，它是破解城乡公共服务二元化格局的关键。因此，推进城 乡居民的人均生活消费支出分别是673.2 元和 317.4 元， 〔2 〕（P16） 乡公共服务一体化，必须加快完善县级政府公共服务体系， 2006 年分别达到8，696.55 元和2 ，829.0 元， 城乡居民 实现县级政府职能转变。 生活水平差距不断拉大。 一、城乡差距拉大对推进城乡公共服务一体化的影响 三是城乡公共服务差距十分悬殊，事实上，农村居民处 城乡公共服务一体化是指一个国家和地区在经济社会 于公共服务的边缘地带。（1）城乡教育发展严重失衡。长期以 发展或城市化水平达到一定程度时，城市与乡村在基本公共 来，农村教育经费严重不足，城乡教育资源分配差距悬殊，教 服务方面相互融合形成一体的分层次、分阶段的动态过程。 育不公平的问题一直未能得到有效解决。 （2）城乡医疗卫生 在我国目前所处的发展阶段上，城乡公共服务一体化主要是 资源分布不均衡。据中国社会科学院经济所收入分配课题组 指城乡基本公共服务均等化，即一国范围内的城乡居民应当 2003 年的一项调查，城乡居民公共卫生资源分布差异非常 享有水平大致相当的基本公共服务。 大，农村人口占全国人口的近70% ，而公共卫生资源不足全 城乡公共服务的二元化结构是历史发展的产物。在我 国总量的30%，农村人口医疗保险覆盖率只有9.58%，城市则 国，严重的城乡公共服务二元化结构是新中国成