论行政允诺范式的阿基米德支点--以“黄银友案”为分析对象.pdfVIP

2015 年第 1 期 安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报 No.1, 2015 第 14 卷 （总第 76 期 ） Journal of Anhui Vocational College of Police Officers General No.76, Vol.14 论行政允诺范式的阿基米德支点 ——— 以“黄银友案”为分析对象 黄 琳 （浙江大学 ，浙江 杭 州 310008 ） 【摘 要 】行 政 允诺 虽 已被 最 高人 民法 院增 列 为新 型行 政行 为之 一 ，但 行 政 法 学及 法律 规 范 中均缺 少对其 内涵 的进 一 步解释 。 以 “黄银 友 案 ”裁判 文 书为观 察切入 点 ，发 现行 政 相 对人从 不特 定转 变为特 定并 引起 法律 关 系端 点发 生 变动 ，进 而从 中抽 象 出行 政 允诺 二 阶段 论之 范式 。 通过剖析 其他 涉及 行 政 允诺 的 司法 实例 以检 视 这一初 步 范式 。 对 比分析 显 示 ，行 政 允诺之 相 对人 既 包括 特 定相 对人 ，也 包括 不特 定相 对人 ；涉及 行 政 允诺 的 司法 实践 易与他 类案 由发 生复合 。 【关键 词 】行 政 允诺 ；法律 关 系；行 政 相 对人 ；行 政 合 同 ；行 政 奖励 【中图分 类号 】DF312 【文献标 识码 】A 【文章编 号 】167 1-510 1(20 15)0 1-0023-07 一 、问题 的提 出 规 范行 政 案 件 案 由的通 知 》与法 发 [2009]54 《关 于依 现代行政 目的及机能 日益复杂 、 行政活动形式 法保护行政诉讼 当事人诉权 的意见 的通知》 ，将行政 日趋 多样 化 等认 知 已成 为 当代 行 政 法 学 界 的共识 。 允诺 与行政奖励 、 行政合 同等一 同增列 为行政行 为 随着 服务行 政 、给付行 政 等 观念 的确立 ，传 统 “命 令 种类之一 、 要求各级法 院依法积极受理这些新类 型 服从式 ”的行政行 为 已显 出滞后性 ，行政 主体尝试运 案件 。然而 ，更 为细致 的解 释却付之 阙如 。迄今 ，学者 用诸 多非权力行政方式 以 回应 时代变迁 。“现代行政 们对行政允诺 的定义仍各执一词 、难定一尊 。综合 而 不单纯是权力行政活动 ， 从质到量都显著地增加 了 言 ， 有 以下几种观点 ：“行政 承诺 是指行政 主体依其 包 括私方式 和私规 范在 内的非权力 活动 。 ”[1] 如 ，行 职权所作 出的待其条件成就 时履行相关 义务 的信守 訛譹 [3] 政 指导 、行 政合 同、行 政参 与 、行 政允诺 等等 ，不 一 型允诺 ” ； “行政承诺 就是行政 主体 为实现一定 的行 而足 。然而 ，虽学界前辈 已对这些新兴事物作 了诸 多 政管理 目标 ，依其行政职权 ，对 特定 的事项 或者特定 [4] 理论探索 ，但讨论 范 围多集 中于前三者 ，除部分专题 的人员 ， 做 出的答应 照办某项事务 的行 为 ” ； “行政 论文外 ，各类专著 、文集 中鲜见行政允诺 之身影 。 承诺是行政机关或法律法规授权 的其他组织 ， 通过 然而 ， 行政允诺虽游