让“人民的代表”代表人民——解读1：人大代表是一个什么样的群体.pdfVIP

维普资讯 i上 人‘‘民昀代表代表人民 人 民代表是人民代表大会制度的主体。努力改善主体状况，使 之能密切联 系群众，倾听人民呼声，代表人民意愿，依法行使职权 ， 发挥代表作用，同时接受人 民监督，这是坚持和完善人 民代表大会 制度 的一项重要 内容 解读 1： 人大代表是一个什么样的群体 口薛侃 (中共福建省委办公厅) 根据宪法 、选举法和全 国人 高涨 的全民政治热潮 ，又迎来一 大的有关规定 ，全国市县乡三级 轮热切的全 民政治期待 。但是 ， 人大换届选举工作已顺利完成 ， 在这 “热潮”和 “期待”的背后 ，我 全 国和省级人大换届选举工作 们不能 回避和忽视人大代表结 也正陆续展开。我们经历了一次 构这个现实而敏感的问题。当前 20082．o圈 15 维普资讯 存在的一个现象是 ：县级 以上人 责，集体行使 国家权力。长期以 大代表构成 中，官员代表 、党员 来，人大代表按照类别划分为工 代表 、老板代表 的比例逐届攀 人 、农 民、知识分子 、其他劳动 升 ，而工人和农 民代表 比例呈下 者 、干部 、解放军 、归侨侨眷 、少 降趋势 ，尤其是一线 的工人 、农 数 民族 、民主党派和无党派 、妇 民代表人数偏少。以第十届全国 女等。代表结构比例安排成为了 人大代表为例 ，农 民与工人代表 我 国人 民代表大会制度 的一大 共 551名 ， 占代 表 总 数 的 特色。这种做法源于革命根据地 18．46％，而真正属农 民身份的人 时期的苏维埃政权建设经验。井 大代表不足 5％。据某省最近一 冈山时期 ．工农兵按照一定 比例 次市县人大换届选举 的统计资 组成革命根据地苏维埃政权 ．延 料表明，该省设区的市人大代表 安时期按照 “三三制 ”组成陕甘 中公务员 占41％(领导干部 占 宁边区政权 ，都是共产党掌握革 20％)，非公经济人±占18％，农 命政权的成功经验。在新中国成 民占10％，工人 占4％。更有甚 立和人 民代表大会制度建立以 者 ，在一些地方厂长成 了 “一线 后 ，革命根据地政权建设的经验 工人”，领导干部成了 “知识分 被沿用下来 ，演变成 了按照代表 子 ”，企业家成为 “农 民”……这 比例构成建立国家政权机关。将 些身份 的改变使真正的基层代 代表名额分配落实到具有不 同 表比例更低。 的职业 身份和社会身份 的人头 以上两组数据反映了我国人 上 ，其根本 的政治理 由是保证代 民代表大会制度 的一个最本质 表机关具有广泛的代表性 ，进而 的问题 ，即代表的构成和身份合 保证社会主义民主具有广泛性。 法性问题 ：我国是人 民民主专政 从各级人大代表中党和国家 国家 ，人大代表代表人民履行职 机关领导干部较多的现状来看 ， 16豳2008．20 维普资讯 固然有其有利 的一面：他们政治 监督 “一府两 院”的效果产生怀 水平高 ，工作经验丰 富 ，履职能 疑 ，被监督 的 “一府两院 ”成员 ， 力强 ，对政治、经济及社会各方 作为监督者的人 民代表大会 的 面的情况 比较熟悉。这部分人群 组成人员 ，多少有点 “左手搏右 占有适当的 比例 ，有利于提高代 手 ”的味道 ，显然违背了现代法 表 的整体素质 ，有利于提高人 民 治理念 中 “任何人不能充当 自己 代表大会整体功效和作用发挥 。 法官”的精神。这种双重身份 、双 但是 ，如果 比例过大 ，势必影响 重职责带来诸多的矛盾 ，对摆正 其他界别 的先进分子进入 国家 监督与被监督 的关系带来负面 权力机关 ，造成代表结构不尽合