人大预算监督面临三重考验.pdfVIP

维普资讯 法舅论坛 人大预算监督面临三重考验 阿 计 公共财政预算制度是衡量国家现代性、民 章。 主性的一项基本制度。所谓公共财政预算，按 在今年各级人代会上有关预算监督的种种 照学界的通行说法，是指政府财政资金取之于 讨论中，最为核心的追问是人大预算监督如何 民、用之于民，财政收支的各个环节都要接受 从形式监督走向实质监督。笔者认为，人大预 人民监督。从历史的角度看，监管政府花钱是 算监督要真正发挥实效，必须经受三重考验， 各国议会最原始的一项职能，也是现代民主政 满足公开性、专业性和 民主性三大要件 。 治的基本标志。从l2l5年英国国王被迫签署 “大宪章”，进而萌生预算制度起，立法权如何 公开性：预算监督之前提 制约政府理财权就始终是预算制度的演进方向。 不可否认，由于历史和现实的种种原因， 预算信息公开是预算监督的基本前提。但 我国至今尚未建立起完善的现代公共预算体制， 多年以来，一些政府部门送交各级人大的预算 尤其是 “预算民主”长期缺失，各级人大对政 方案过于简单粗疏、透明度极差，甚至作为 “国 府预算的监督和控制仍处于 “程序合法，实质 家机密”在会后匆匆收回，以致 “外行看不懂、 虚置”的尴尬境地。这就难怪，在现实生活中， 内行说不清”，代表们犹如凭一份 目录审查一部 吞噬人 民血汗的 “形象工程”、 “烂尾工程”大 著作 ，根本无法审查 ，预算监督也就只能走走 行其道 ，无视游戏规则的 “窟窿经济”、 “跑步 程序、流于形式。 钱进”几乎成了预算的代名词，而浪费挪用、黑 随着预算制度改革的演进，政府的预算方 箱操作等行政腐败行为亦毫无顾忌。尤为重要 案已渐渐揭开神秘的面纱。尤其是上世纪9O年 的是，在相当长的历史时期 内，诸如 “公共财 代末期以来的部门预算改革，可看作预算制度 政”、“预算监督”之类的现代民主政治价值观， 改革最具成效的亮点，这一改革的精髓就是预 是中国公共政治生活中极为陌生的词汇，并未 算编制的细致化、公开化。在中央层面，教育 引起社会各界的足够重视，亦未形成社会性的 部、农业部、科技部、劳动和社会保障部等四 监督意识。 部门于2000年率先向全国人大报送了部门预 这样的情形正在逐步改观。近年来 ，许多 算。随着改革的不断深入 ，中央政府提交全国 学者一直在呼吁——只有加强人大预算监督， 人大的政府预算报告，已纳入了越来越多的部 才能执住监督政府的牛耳。在今年年初召开的 门预算。而在地方层面，一些地方预算信息公 地方人代会和今年 3月召开的全 国人代会上， 开的步伐更为强劲。比如，前些年在广州等地， 预算监督亦史无前例地成了热议话题 。各级人 政府提交人大审议的预算方案动辄就有数十页、 代会上出现的这些新气象当然是件好事，起码 数百页之厚，甚至细化到政府部门购置一台电 它证明，各级人大代表已经充分认识到，人大 脑的支出。正是借助这些预算信息，人大代表 作为权力机关，应当盯紧政府的财政用度是否 才向政府官员发出了 “政府采购一台电脑竟要 合法合理，而不能轻易加盖财政预算的放行图 两万五，这样的预算你们怎么也会批”之类的