从征地补偿与生态补偿的依据看征地生态补偿的内涵.pdf

【土地问题】 农业经济 2009/ 3 从征地补偿和生态补偿的依据看征地生态补偿的内涵 ◎张术环 摘 要：征地补偿和生态补偿分别是解决“三农”问题和可持续发展问题的要求，二者的依据表明，对被征土地必须进行生态补偿。 关键词：征地补偿生态补偿征地生态补偿 一、征地补偿依据 是使无义务的特定人对国家所作的特别牺牲，这种特别牺牲 关于土地征用补偿依据，代表性的观点有以下几种： 具有个案性质。因此应当由全体人民共同分担给其以补偿，才 1、产权界定说。土地征用的实质是土地所有权的转换，而 符合公平正义的精神。 土地所有权是土地权利束中最根本的物权。行使土地所有权 6、既得权说。此说以自然法思想为基础，认为人民的既得 具有排他性，除了代表社会公共利益的国家对集体和个人所 权既然是合法取得的，就应当得到绝对的保障。由于征地使被 有的土地实行必要的干预外，其他任何人不得对土地所有权 征地人遭受经济上的特别损失，应当基于公平的原则给予补 人的土地产权进行干预。既然土地所有权是土地权利束中最 偿。但是这种学说对于既得权以外的权利所受的侵害，未能说 根本的物权，土地产权主体就有土地所有权转让权及转让中 明补偿的理论依据。 的收益权。 7 、社会职务说。此说认为国家为了使个人尽其社会一分 2 、地租说。此说认为，凡租用土地，都需要缴纳绝对地租， 子的责任，首先应承认个人的权利，这是实现社会职务的手 以作为土地所有权借以实现的经济形式，它与土地自然条件 段。土地被征用后，国家为了使其社会职务得以继续履行。必 的好坏和生产率的高低无关，这部分地租资本化的地价必须 须酌量给予被征地者补偿，才能使被征地者在权利与义务对 在土地征用补偿中得以体现。由于土地的肥沃程度不同、距离 等的情况下更好的尽自己的责任。 市场的远近不同以及由于对土地投入的差异等原因形成的地 8、恩惠说。此说完全否认国家对私人有提供损失补偿的必 租是级差地租，级差地租是土地产权中的使用权在经济上的 要。主张绝对的国家权利以及法律万能和公益至上，强调国家 实现，土地征用的补偿也应体现这种差异。 统治权与团体利益的优越性。因此，国家对侵害个人权利给予 3、土地特殊功能说。此说认为，土地特别是农用地作为农 补偿，完全是出于国家的恩惠。这种学说不利于保护被征地者 民最重要的生产资料和生活资料，一方面是农民经济收入的 的利益，与产权界定说、特别牺牲说、公平负担说等学说相左。 重要来源、生活的保障甚至是养老的保障；另一方面对确保粮 上述八种学说中，产权界定说、地租说、土地特殊功能说 食安全、保持社会稳定、保护生态环境等都具有特有的功效， 着重于经济学的角度，公共负担说、特别牺牲说则侧重于社会 因此，征用土地要对土地本身的价值、对地上物及其它附着物 学角度，既得权说、社会职务说则立足于法学政治学视角。应 给以补偿，对失去土地的集体和个人进行必要的补偿与安置， 该说，各种学说研究角度不同、侧重点不同，但是有相同之处， 还要对失去土地的间接损失如因土地改变用途导致的环境问 即都主张给被征地者以合理补偿。但是，上述八种学说都没有 题、土地产权主体因失去土地对新生活不适应而造成的精神 对土地生态价值的补偿做出界定。 失调等予以补偿。 二、生态补偿的依据 4 、公共负担说。该学说认为，政府的活动是为了公共利益 关于生态补偿，学界进行了广泛的探讨。有的学者侧重于 而实施，其成本应由社会全体成员平均分担。征地作为一种合 激励层面的解读，如Cuperus 等将生态补偿定义为，对在发展 法的行政行为给被征地组织和个人的合法权益造成的损失， 中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补助的目 实际上是被征地人在一般纳税负担以外的额外负担，这种负 的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建新的具有相 担应当平等地分配于社会全体成员，其分配方式是国家以全 似生态功能和环境质量的区域。杜群则认为“生态补偿更多地 体纳税人缴