BT融资模式在政府投资建设项目中运用.pdf

政 府 理 财 理 财 窗 口 BT 融资模式 在政府投资建设项 目中的运用 ■ 林 涛 随着社会经济的不断发展，城市基础设施的建 为了进一步改善人民生活环境，虽然有继续加快城 设与政府投资资金紧张的矛盾日趋突出，利用民间 市基础设施建设、加大对政府投资项目建设投入的 资本投资于公共建设越来越受到各国政府的重视。 愿望，但是资金的短缺问题目前就像是一个无法突 BOT 、BOO 、BT 等融资方式适时而生，成为缓解政府 破的瓶颈，普遍制约着城市基础设施建设的发展进 公共投资资金短缺的主要手段。 程。如果不能尽快找到行之有效的融资方式和融资 本文结合抚州市 BT 融资模式的具体实践，阐述 渠道来解决资金短缺的问题，将对城市基础设施建 了在政府投资建设项目中，实施BT 融资模式的合作 设的持续发展造成不良影响。 方法、准入程序和基本条件，分析了BT 融资模式存 在的各种问题，探讨了如何继续加强 BT 融资模式项 二、实施BT 模式的合作方法 目的质量管理。 为了缓解建设期财政资金压力，在政府投资建 设项目领域适时引入 BT 模式，即： 一、BT 的含义与实施BT 融资模式的必要性 1.项目采用以企业等社会资金投资建设、资金分 BT ，是bulit （建设）和transfer （转让）两个英文单 期支付的合作形式来实施政府项目工程建设。 词第一个字母的缩写。BT 的基本含义是：由项目（一 2. 政府委托授权相关部门作为项目业主，并提供 般为市政、公路等建设）所在国的政府或所属机构 项目建设工程，由项目业主通过法定程序，以公开招 ( 简称业主）为项目的建设提供一种特许权协议作为 标方式选择投资人，由投资人组建项目公司进行投 项目融资的依据，与项目的投资者和经营者或其组 资建设。 成的项目公司（即项目投资建设方，简称 BT 方）签订 3. 项目公司作为项目总承包业主，按项目业主经 合同，在合同规定的一段时间内，由项目公司安排融 政府批准的项目建设内容、投资规模、工程造价、控 资、建设。建设完成后，按照合同固定价格，通过项目 制投资回报等要求，由项目公司采取公开招标方式 回购方式转让给业主方。 选择施工单位，投资参与政府项目工程建设。 政府实施的项目建设工程，主要是指公益事业 4. 在项目建成后，经过法定的验收程序，如满足 性非经营建设项目，包括公共房屋建筑（学校、医院 特许协议约定的建设要求，项目投资者则按约定程 等）和城市基础设施建设。 序将项目移交给政府或所属机构，由政府进行分期 近几年来，随着我国经济的快速发展和城市化 付款给承建商。 进程的不断加快，作为社会公共产品的城市基础设 施建设投资需求紧张和政府财政资金短缺的矛盾较 三、BT 模式融资过程中存在的问题 为突出，尤其是地方政府以当年的财政收入，支持建 1.监管难度大。 设期内投资数额巨大的项目难度较大。城市基础设 目前没有BT 或 BOT 等相关方面的法律，也没有 施建设是城市发展进步的永恒主体，各级地方政府 可供参考的合同文本，BT 模式中涉及的回购协议和 30 审计与理财 2010．7 融资担保也没有法律条款支持。由于BT 是一种合同 收的风险。 的组合，具有法律性质的特殊性和法律关系的复杂 2. 加快 BT 模式政策和法律环境