我国核安全地方立法-沿革、特点及走向.pdfVIP

第27卷第1期 广东行政学院学报 VoL27No．1 of 0f AdministrationFeb．2015 2015年2月 J0umal InstitutePublic Guangdong 我国核安全地方立法：沿革、特点及走向 耿保江 (北京大学法学院，北京1。0871) 摘要：我国核安全地方立法历史沿革分为空白时期、萌芽时期、发展时期、完善时期四个阶段。不 同阶段在立法进程、体系、内容上呈现出不同特点。今后我国核安全地方立法走向应当以完善配套性立 法为重，努力构建全面的制度体系，同时也要适时开展符合地方情况的核安全具体立法。 关键词：核安全地方立法；沿革；特点；走向 中图分类号：D927文献标识码：A文章编号：1008—4533(2015)01—0063—06 D10I：lO，13975／i，cnki．簧d)【z，2015．0l，OlO 一、我国核安全地方立法沿革的四个阶段 年代中期，在一些实验室中开始了核技术应用的研究工作，当时所用的放射性同位素及核测量仪 器主要依靠进口解决。50年代末期，我国先后建成了核反应堆、回旋加速器等重大设备，逐步 解决了放射性同位素的供应问题，生产了各种核探测仪器，研制了用于各种目的的辐射用加速 器。早期核技术在我国应用的范围主要包括医学、农业以及工业等领域。到了20世纪60年代以 后，随着环境污染问题的出现以及核技术研究的进步，我国的环境保护和资源勘探领域都开始利 用核技术来解决相关问题。虽然我国的核技术应用开始于此阶段，而且应用领域逐步扩大，但是 在这一时期，核安全立法无论是在国家层面还是地方层面都处于完全空白的阶段。 (二)萌芽时期(1979_2003)。在这一时期，核技术的应用范围继续扩大，除了农业、工 业等民用非动力核技术利用之外，我国在这一时期也开始了核设施的建造，并且相继发布了一系 列相关法律文件。在这些文件中，包括1部法律(1979年的《环境保护法(试行)》)、1部条例 (1986年的《民用核设施安全监督管理条例》)、2个办法(1979年《放射性同位素工作卫生防护 管理办法》和1986年《城市放射性废物管理办法》)、2个《民用核设施安全监督管理条例》实 施细则(1987年《核电厂安全许可证件的申请和颁发》和1995年《核设施的安全监督》)。从法 律文件的制定时间上来看，最早制定的有2部。其中，一部是1979年2月由原卫生部、公安部 以及原国家科学技术委员会联合发布的《放射性同位素工作卫生防护管理办法》，该《办法》标 志着我国核与辐射安全领域开始进入有法可依的阶段；另外一部则是1979年9月由全国人大常 委会颁布的《环境保护法(试行)》。《放射性同位素工作卫生防护管理办法》旨在保障放射性工 作人员和广大居民的健康与安全，促进放射性同位素工作的发展。该《办法》以放射性同位素为 规制对象。《环境保护法(试行)》在第三章“防治污染和其他公害”中对放射性污染以及放射 性物质管理作出了相关规定。 收稿日期：2014一10—-29 作者简介：耿保江(1986一)，男，河北唐山人，北京大学法学院博士研究生，研究方向为环境法学、核政策与法律。 63 万方数据 这两部法律文件实施后，我国地方并未及时作出回应，核安全地方立法进程依旧没有实质性 进展。到了80年代，随着我国核电事业的起步，一系列规制民用核设施的法律文件相继颁布。 1986年《民用核设施安全监督管理条例》对民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役等各 个环节都进行了规定，确立了核安全许可制度，以防止核安全事故的发生。1987年2月，国务院 发布《关于加强放射性同位素和射线装置放射防护管理工作的通知》。该《通知》中明确指出， 因管理不善，四川、黑龙江、吉林、江苏、河南、山东等地接连发生放射源丢失