成本收益分析方法适用的司法审查--以美国法上“护河者案”为中心的考察.pdfVIP

华东政法大学学报　２０１５ 年第１ 期 成本收益分析方法适用的司法审查 ———以美国法上“护河者案”为中心的考察 郑雅方 目　次 一、“安特吉公司诉护河者公司”一案引发的争论 二、“护河者案”中的法官意见 三、相关判例的扩展性分析 四、“护河者案”对行政法学的发展及其启示 五、结语 　　摘　要　“护河者案”是诠释美国法院审查如何适用成本收益分析方法的经典判例，是考察法院司法谦抑 变迁的绝佳素材。在对成本收益分析方法的适用进行司法审查时，法院必须探寻立法者的本意，对合法性与 有效性之间的关系进行充分考量，并综合运用精当的法律解释方法，努力实现法律效果和社会效果的统一。 　　关键词　成本收益分析方法　法律解释　合目的性　合法性　司法审查 在２０世纪８０年代以前，成本收益分析方法虽在美国行政法上得到了初步运用，但并未赢得普遍认可。 １９８１ 年里根总统发布１２９９１ 号行政命令，要求政府主要行动必须经过规范的成本收益分析，这使成本收益 〔１ 〕 分析方法在联邦政府层面得到了广泛应用； １９９４年克林顿又发出１２８６６号行政命令，表明了政府运用成 〔２ 〕 本收益分析的决心，并强调在联邦规制和决策层面，两党一致支持运用成本收益分析方法。 与此同时，议 〔３ 〕 会也通过了许多法令，要求政府机构进行成本收益分析， 美国俨然成了一个“成本收益型”国家。目前， 奥巴马政府对成本收益分析原则在行政规制中的运用更是推崇至极。在过去十五年里，仅环境保护署（Ｅｎ 〔４ 〕 ｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ａｇｅｎｃｙ）在成本收益分析上就花了上千万美元。 美国公法学者桑斯坦在其专著《成 本收益国家》中指出成本收益分析方法在美国行政法中的发展还处于初始阶段，随着运用的日渐频繁，其也 郑雅方，对外经济贸易大学法学院副教授、法学博士。本文系２０１３ 年教育部人文社科研究青年基金项目“行政裁量的司法审查技术研 究：基于中美经典判例的比较研究”（项目号１３ＹＪＣ８２０１１４）、２０１４ 年教育部人文社科重点研究基地重大项目“行政法视野下的公众参与研究” （项目号１４ＪＪＤ８２００１５）和中国博士后科学基金特别资助项目“国家治理现代化视阈中行政决策科学化的法治保障”（项目号２０１４Ｔ７００４６）的阶 段性研究成果。 〔１ 〕 Ａｎｔｈｏｎｙ Ｅ．Ｂｏａｒｄｍａｎ，Ｄａｖｉｄ Ｈ．Ｇｒｅｅｎｂｅｒｇ，Ａｉｄａｎ Ｒ．Ｖｉｎｉｎｇ＆Ｄａｖｉｄ Ｌ．Ｗｅｉｍｅｒ，ＣｏｓｔＢｅｎｅｆｉｔＡｎａｌｙｓｉｓ：Ｃｏｎｃｅｐｔｓ ａｎｄＰｒａｃｔｉｃｅ，ｐｅａｒｓｏｎ， ２００６，ｐ．５；Ｅｘｅｃ．Ｏｒｄｅｒ Ｎｏ．１２９９１，４６ Ｆｅｄ．Ｒｅｇ．１３，１９３ （Ｆｅｂ．１７，１９８１） 〔２ 〕 Ｅｘｅｃ．Ｏｒｄｅｒ Ｎｏ．１２，８６６，３ Ｃ．Ｆ．Ｒ．６３８ （１９９３），ｒｅｐｒｉｎｔｅｄ ａｓ５Ｕ．Ｓ．Ｃ．§６０１ （１９９４） 〔３ 〕 Ｓｅｅ ＥｄｗａｒｄＲ．Ｍｏｒｒｉｓｏｎ，“ＪｕｄｉｃｉａｌＲｅｖｉｅｗｏｆＤｉｓｃｏｕｎｔＲａｔｅｓＵｓｅｄｉｎＲｅｇｕｌａｔｏｒｙＣｏｓｔ－ＢｅｎｅｆｉｔＡｎａｌｙｓｉｓ”，６５ Ｕ．Ｃｈｉ．Ｌ．Ｒｅｖ．１３３３，１３３３ （１９９８）该文中引用了大量的关于成文法中适用成本收益分析方法的规定。 〔４ 〕 Ｓｅｅ Ｒｉｃｈａｒｄ Ｄ．Ｍｏｒｇｅｎｓｔｅｒｎ ＆Ｍａｒｃ Ｋ．Ｌａｎｄｙ，ＥｃｏｎｏｍｉｃＡｎａｌｙｓｉｓ：Ｂｅｎｅｆｉｔｓ，Ｃｏｓｔｓ，Ｉｍｐｌｉ