城市交通拥堵收费政策的公共性检验——以武汉市为例.pdfVIP

2015年第1期 湖北行政学院学报 No．1，2015 No．79 总第79期 JournalofHubeiAdministrationInstitute Gcneral ·行政学研究· DOI．1 671—7155．2015．01．008 0．3969／j．issn．1 城市交通拥堵收费政策的公共性检验 ——以武汉市为例 张晓莲：孔凡彬2 (1．武汉职业技术学院，湖北武汉430074；2．武汉交通职业学院，湖北武汉430062) (作者简介]张晓莲(1981一)，女，湖北松滋人，武汉职业技术学院讲师、管理学博士，研究方向为公共政 策评价研究；孔凡彬(1966一)，男，湖北浠水人，武汉交通职业学院副教授，研究方向为法学 理论。 [摘 要]城市道路拥堵治理首先是一个涉及绝大多数人利益的公共问题，其次才是一个技术问题， 因此，拥堵治理符合公共性的价值原则是破解政策实践难题的关键。在阐释公共性概念和考量维度的 基础上，检验武汉市道路拥堵收费政策的公共性，其结果是武汉市ETC拥堵收费政策的公共性程度较 弱。为此，政府在城市道路拥堵治理问题上，应该以公共性为行为标准，充分提供市民协商的舞台，确保 协商过程符合公平、公开、利益共享等价值原则。 [关键词)拥堵收费；公共性；公共利益；检验 [中图分类号]D035—01 [文献标识码]A Toll 在理论上，交通拥堵收费通常被经济学家认为是 停车电子计次收费改革”(ElectronicCollection， 从源头治理拥堵问题的重要策略。但就实践而言，拥 ETC)，成为国内首个实施拥堵收费的城市。作为在拥 堵收费政策实施成功的样本非常少。从国际经验看， 堵费问题上第一个吃螃蟹的城市，武汉市在政策制定 英国的伦敦、马来西亚的吉隆坡、挪威的奥斯陆等城市 和施行过程中遭遇的公共性困境预示着其他城市可 拥堵收费政策的实施均是失败的尝试，就国内来看，香 能也有，甚至会更大。本文以武汉市ETC拥堵收费政 港、上海、广州、杭州等城市也进行了多次试验，但几乎 策为例，检验城市交通拥堵收费政策的公共性，并依据 都没有将试验成功地推至全国实施。交通拥堵收费在 检验结果提出武汉市ETC拥堵收费政策的若干优化 理论上如此完美，为何实施效果并不理想?学界归因 路径。 于公众对政策的低认可度和相关收益再分配的模糊 一、公共性的内涵 化，但鲜有学者对该问题进行系统化和理论化的研究。 概念是理论的基本元素。清晰的概念是理论拓展 理论的薄弱直接导致了城市拥堵收费实践难题一直无 的前提，而混杂的概念会使理论研究难以深入。公共 法得到真正有效地解决。 性是公共政策的本质属性，是公共管理实践的首要美 道路拥堵首先是一个涉及绝大多数人利益的公共 德…，提高公共性是公共政策研究最主要的目的。社会 问题，其次才是一个技术问题，因此最核心的问题在于 科学领域的诸多核心概念部有明确的解释，然而公共管 政策是否凝聚了公共性而非技术操作是否可行。以往 理的核心概念‘公共瞄’却缺乏清晰界定，这使得公共管 相关研究主要聚焦于收费政策的技术论证，而忽略了 理学遭遇了某种程度的“身份危机，’。国外主流观点‘雏 政策的公共性检验，难免遭