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2015年6月 河北公安警察职业学院学报 Jun．2015 0f ofHebeiV0cational Public Police 第15卷第2期 Joumal College Secufity V01．15No．2 论我国刑事法律援助的适用障碍与排除 王绍佳 (中国政法大学，北京 100089) 摘 要：我国法律援助制度的适用率非常之低，其原因主要表现在三个方面：办案人员法律意识的 缺失；法律援助案件的补贴方式制约了法律援助律师队伍的建设；有关法律援助启动的程序细则不够完 善。针对这些方面，本文给出了以下方案：第一，加强办案人员主动适用法律援助的法律意识的教育。 第二．改变法律援助律师的聘任方式，由法律援助机构代表政府委托法律援助律师，并按照普通委托的 收费标准向其支付报酬，以改变法律援助律师的收益方式，提高律师的积极性与负责任程度，增进法律 援助律师的整体水平。第三．进一步明确对申请法律援助的权利告知的内容，增加对“应当通知而不通 知”情形的程序制裁。本文希望借此三个方面的完善．推动法律援助制度的适用。 关键词：法律援助；通知义务；律师聘任改革 中图分类号：D916．5文献标识码：A文章编号：1672—6405(2015)02—0056—04 新《刑事诉讼法》实施已有两年，就其中的法律援助 适用的最大障碍。 “意识”要素是指办案人员应当熟知法 制度而言．两年的实践情况喜忧参半。诸多影响法律援助 律援助制度的内容．并在符合条件的情况下主动适用该制 制度适用的因素在立法时都始料未及。从法律援助制度适 度的意识。目前的司法实践中．该意识的缺失呈现极其严 用的“质”与“量”来看，后者的问题更为急迫、突出， 重的态势． 因为“质”的提高必须建立在一定适用“量”的基础上。 一、法律援助制度的适用障碍 该制度在司法实践中的适用“量”尚且差强人意．其 (一)待遇问题制约了法律援助律师队伍的建设 “质”的问题就更毋庸多言．影响法律援助制度适用的要 目前．法律援助律师的待遇主要包括工资与办案补 素大致有三——主体、制度、意识。但目前每一个要素都 贴，其中．办案补贴一直饱受诟病。司法实践中，法律援 存在着“致命伤”。 助制度的办案补贴的问题主要集中于两点： “金额少”与 “主体”要素在法律援助制度中主要是指法律援助律 “不平衡”．后者不仅包括地区间的不平衡，还包括不同诉 师．目前存在的主要问题是从事法律援助的律师“人员 讼阶段的不平衡。具体而言：第一。地区差异过大，且和 稀．经验少”。根据统计，目前，县级法律援助机构平均 地区经济发展状况不符。如．福建省武夷山市属于东部经 只有3．98人．有的县级法律援助机构负责人还由司法行政 济发展较发达的省市．对于侦查、审查起诉和审判阶段的 机关负责人兼任．实际从事日常法律援助工作的人数平均 法援补贴分别为100元、100元和400元，而甘肃省兰州 为2．98人。f2】然而这只是表象。待遇问题才是问题的实质。市法援中心对三阶段的补贴均为1200元．相差竞达十几 “制度”要素是指在法律援助制度的适用过程中．每个阶 倍。①其他地区的补贴数额也与地区经济发展水平的趋势 段的程序如何进行．以及违反程序的惩罚等都应有明确规 不成比例。第二．补贴金额过于固定化。法律援助案件的 定。目前法律、司法解释对于法律援助制度在实践中的各 普遍做法是对三阶段的法律援助给予固定且不高的补贴数 种关键性细节尚未有针对性的规定．然而正是这种被忽略 额．这样的规定必定不能满足不同案件的差异性