地区经济差异一个横截面时间序列方法.pdfVIP

第9期(总第262期) 财 经 问题 研 究 Number9(GeneralSerialNo.262) 2005年9月 ResearchonFinancialandEconomicIssues September,2005 ·区域经济 · 我国地区说负差异与地区径济差异 — 一个横截面时间序列方法 李永友，丛树海 (上海财经大学，上海 200434) 摘 要:本文利用横截面时间序列方法对当前各地区存在的激烈财政竟争和地区间日益扩大的人 均产出差距两个背离的现象进行了分析。分析认为，各地致力于降低本地税收成本的财政竞争对 改变本地落后的人均产出作用是非常有限的，与税负相比，改变地区本身的区位劣势和初始经济 水平更为重要，而改善本地财政支出水平和质量对有效降低税收对本地经济的扭曲意义重大;同 时变系数模型的估计结果表明，区域间和同一区域不同地区税收对经济扭曲程度存在显著的差 异，这种差异对目前存在的不同区域和同一区域不同地区人均产出水平的较大差异提供了很好的 解释，分析认为，着眼于降低本地区税收的扭曲比单纯地降低税收负担更有利于提高中西部地区 的人均产出水平。 关健词:税负差异;人均产出差异;横截面时间序列 中图分类号:F810.42 文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2005)09-0078-09 一、基于两个现象 自1978年改革开放以来，尤其是1994年的市场化改革以来，我国的东部地区在 “让一部分地区先 富起来”的战略思想指导下，经济实现了快速的腾飞。然而就在东部地区快速增长的同时，我国区域之 间的差距并没有呈现出 “最终共同富裕”的结果，也许这种结果需要一个漫长的过程，但最起码到目前 为止没有看到这种趋势。相反，区域之间的经济水平却呈现出不断扩大的趋势][〔‘’〕。为了改变本地区落 后的经济状况，赶超发达地区或为了维持自身的经济优势，进一步提高经济发展水平，在现有的考核制 度下，我国出现了两种有趣的现象:一是同一地区为吸引更多的资源，各地方政府展开了激烈的财政竞 争①。激烈的财政竞争导致的一个直接后果就是，一些地方的财政支出能力下降，地区公共产品的提供 严重不足，“吃饭财政”在部分地区较为明显;从1994-2002年，各地用于行政管理费的支出占本地区 财政支出的比重逐步上升，其中中西部地区平均要比东部地区还高出近10个百分点②。二是激烈的财政 竞争并没有伴随个体间人均产出的收敛，相反，人均产出差距却在不断地扩大。1994年人均产出水平不 同地区间的差异程度，最高的上海地区比最低的贵州地区高出9.79倍，到2002年，这一差距已经扩大 到了12.89倍③。针对这两个背离的现象，我们不禁要问，地区间财政竞争能改变落后地区的面貌吗? 如果把这种财政竞争看成变相的税收竞争，实际上这一个问题就可以表述成，致力于降低税收成本的地 根据作者的理解，这种财政竞争实质上也可以理解为税收竞争，因为在税权高度集中的我国，地方政府直接利用税收展开竞争的能 力非常有限，政府惟一可以做的就是利用财政手段，从目前各地区的财政竞争形式看，土地批租和财政返还、财政贴息最为常见， 实际上这些手段都是为了降低企业的成本，使得单位资本承担的成本下降，从而获得低成本竞争优势。 ② 根据1995-2003年各年的《中国财政年鉴》计算所得。 ③ 根据中国经济信息网经济年鉴公布的数据计算所得。 收稿日期:2005-06-08 作者简介:李永友(1970一)，男，安徽巢湖人，博士研究生，主要从事财政理论与政策研究。 我国地区税负差异与地区经济差异— 一个横截面时间序列方法 区间税收竞争能促进地区间经济水平的趋同吗?或者换一句话说，就能税收负担地区间差异能否解释地 区间经济水平的差异?如果能的话，那么致力于地区平衡的税收政策选择就是降低落后地区的税负水 平;如果不能的话，那么利用税收调节地区间差异的作用是微弱的，这样一个间接的问题就是，什么因 素更重要? 二、文献回顾 为了解释不同地区存在日益扩大的产出差距，自20世纪末，国内理论界和政府部门开展了各种研 究，研究可以大致分为两个方面