半月刊时谈：新常态下的新思维和新作为.docVIP

编者按：新 常态之下，地方经济社会面临哪些新挑战?区域发展如何破题?改革如何深入?这些问题是当下必须直面的现实。江苏省宿迁市是全国经济规模排名前100名的地 级市，但在江苏属于后发地区。这座刚迎来18岁成年礼的城市，过去曾以改革闻名，其在新常态下的发展路径、方法、思考和困惑，对于全国来说具有一定标本意 义。 宿迁城区 新常态下新作为——“年轻”宿迁书写新答卷 随着过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等因素日渐式微，新常态对地方经济社会的发展理念、路径和改革创新提出了新挑战。经历18年砥砺奋进，地处苏北腹地，拥有570万人口的江苏省宿迁市，将如何迎接这些挑战，如何在新起点上书写改革发展的新答卷? 新认识：科学务实主动适应 积极作为开创新篇 新常态，揭示了当前我国经济发展新阶段的新变化、新特点。不久前闭幕的中央经济工作会议提出，要认识新常态，适应新常态，引领新常态。围绕速度与质量、潜绩与显绩、平常心与进取心，宿迁正展示一个新兴城市对新常态下发展的新认识。 “新常态既是当前发展面临的宏观环境，更是转变发展方式、实现转型升级的客观要求。”宿迁市委书记魏国强说，要适应发展新常态，必须从理念、速度、方式出发，深入思考。 新常态，不仅意味着经济增速“下台阶”，更意味质量效益要“上台阶”，适应经济结构出现的趋势性变化，加快转换增长动力。 “无工业基础、无矿产资源、无区位优势”，1996年，由4个贫困县捆绑而成的宿迁被戏称为“三无城市”。截至2013年，与建市之初相比，宿迁市地区生产总值增长了12.7倍，跻身全国地级市百强，经济指标增幅多年保持在江苏13个省辖市的第一梯队。 面对成绩，宿迁人做出审慎判断，将面临的经济形势概括为“三期”——增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、工业经济仍处关键期。 魏国强说，宿迁的发展还没有完全走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗”的模式。为适应新常态，要消除“增长焦虑症”，也要适应和保持合理增速。“既要注重经济指标、发展指标，也要注重社会指标、人文指标和环境指标。”魏国强说。 新常态，对于地方干部来说，要理顺发展观与政绩观的关系，沉下心来，不贪显绩，甘做潜绩，追求“百姓的福祉”，而不是“政绩的速度”。 马陵河是宿迁市区一条排污河，建市以来曾多次整治，但治污效果并不明显。近年来，群众对河道整治的呼声持续高涨。近期，宿迁市委、市政府主要领导一周内四次到现场调研，下决心要将这一惠民生的实事抓出成效，努力在两年内实现马陵河“路通、岸绿、截污、水清”。 这只是宿迁市从被动为百姓服务到主动为群众排忧“转型”的一个侧影。2014年前10个月，宿迁全市用于保障改善民生的支出占公共财政支出的69.4%。 如今，曾因财力捉襟见肘，对社会民生事业投入不堪重负的宿迁，镇村公交通到每一个村口，新农合医保覆盖每位农民，安居保障房取代了一片片棚户区……这些工作多属费心劳神的潜绩工程，但在宿迁干部当中，正形成“功成不必在我”的新理念。 新常态，不仅要保持平常心，还要保持进取心。增速换挡不是放任增速下滑，而是要以平常心来对待速度的回落与换挡，找准速度和质量的最佳平衡点。 进取心在于积极作为。宿迁持续开展“访企业困难、访企业需求”为主题的“两访两帮”活动，协调解决企业融资、招工、供电、市场开拓及项目审批等方面的问题和困难2000余项;泗阳县积极探索推行分环节、分主体、分形式的“三维”立体监督机制…… 让市场在资源配置中起决定性作用，政府及时补位却又不越位，宿迁致力于打造规范有序的法治环境、开放竞争的市场环境、便捷高效的服务环境。在去年10月底举行的2014中国宿迁经贸洽谈会上，宿迁赢得了各界客商“点赞”，69个优质项目签约，投资额达499.8亿元。 去年前三季度，宿迁市规模以上工业增加值同比增长15.4%，工业固定资产投资同比增长24.7%，多项主要经济指标增幅居江苏省前列。 新实践：打破传统路径依赖 致力绿色创新发展 新思维引领新实践，但没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。 从2014年9月开始，一场以“五新”为主题的大调研、大讨论在宿迁干群中火热进行。“五新”即认识地方新优势、适应经济新常态、推进转型新发展、实现民生新改善、谋求改革新成效，瞄准新常态下加快发展的突出矛盾，促进转型发展、绿色发展、创新发展。 面向转型发展，摒弃传统发展模式，宿迁提出推动工业兴市、产业集聚、园区建设、创新驱动和生态环保等“五个转身”。 娃哈哈、蒙牛、汇源等食品龙头企业的纷纷落户，成就了宿迁的国家级“食品产业园”;双鹿上菱冰箱、格力电器等家电龙头企业相继入驻，正在打造白色家电产业基地。 步入工业化中期的宿迁，早已摈弃了招商引资的老观念，不再“拣到筐里就是菜”，而是有针对性地选择适宜自己培育的“菜品”。根据产业发展现状和前 景，宿迁确立了“4+4