保障性住房建设融资困境与模式探讨_以衡阳为例.pdfVIP

FINANCE ECONOMY 金融经济 保障性住房建设融资困境与模式探讨 ———以衡阳为例 □ 刘丹 根据国家“十二五”规划，“十二五”期间我国将建设城镇保障 20%左右。 根据这一测算，衡阳市享受保障性住房家庭户数应在 性安居工程 万套，届时保障性住房覆盖率达到 ，这一措 万户左右，存在着 万套左右的缺口。其中，公共租赁房、廉租 3600 20% 30 28 施是加快城市化进程和保持经济可持续增长的重要保障，是包容 房基本上处于起步阶段，远远不能满足低收入家庭需求。 性发展的理念一个重要体现。 保障性住房建设是一项耗资大，周 （三）保障房建设面临巨大资金压力 期长，惠及千家万户的民生工程，但由于融资模式单一、优惠政策 目前，政策基本明确的保障性住房资金来源主要有：地方政 落实不到位等原因，导致资金问题成为“瓶颈”，严重制约了保障 府预算、 中央和省级财政补贴、地方政府土地出让净收益的 10% 性住房建设的加速推进，影响了“住有所居” 目标的及早实现。 因 和住房公积金增值收益的 10%。 但是由于实行分税制，造成地方 此，拓展保障性住房建设资金来源渠道、加强融资模式的研究成 事多、税少的现实，保障性住房纳入地方预算资金不可能太多。 另 为一个迫切而现实的课题。 外，土地出让收益的统计口径统一界定而难以落实到位，各地执 一、保障性住房现状 行的随意性较大，即使这部分资金完全到位，与保障房建设的庞 （一）保障房建设规划大幅增加 大需求来说，只能是杯水车薪。 以衡阳为例，除去土地出让金和税 目前衡阳市保障性住房结构主要包括廉租房、公租房、经济 费等成本，每平米建筑成本 1300 元，其中中央和省级补助400 元/ 适用房、棚户区改造四类， 年以后，衡阳还将把城镇拆迁安置 2 2 2011 ，需要衡阳市级配套 元 ，以 年 万套保障 m 900-1000 /m 2011 3.7 房、农村危改房、农村安民房纳入保障住房体系中。 自2009 年以 性住房，每套 2 来计算，市级配套资金约为 亿元， 占地方 70 /m 26 来衡阳市已开工保障性住房2.45 万套，120 万平方米。 截止2010 一般性财政收入的20% 以上，对地方财政的压力沉重。 年 月末，全市已建成 套，总建筑面积为 万平方米， 二、金融支持保障性住房的困境 12 12804 62.7 交付使用8792 套。 2011 年衡阳计划完成37000 套保障性住房任 （一）过度依赖政府投入，资金来源可持续性问题尚未解决 务，其中建设廉租住房