转型期民族地区法制建设调整目标取向研究——以甘南藏族自治州为例【参考】.pdfVIP

2015年第1期 黑龙江省政法管理T-部学院学报 NO．12015 (总第112期) of AdministrativeCadre Joumal ofPoliticsAndLaw (SumNa112) Heilongjiang College 转型期民族地区法制建设调整目标取向研究 ——以甘南藏族自治州为例 高君智1，马仲荣2 (1．甘肃民族师范学院政法系，甘肃合作747000；2．甘肃社会主义学院，兰州730060) 摘要：综合考察当前甘南州法制环境，分析民族地区法制建设的特殊性，以转型期民族地区经济社会发展的实际情况为 依据，在构建“一元法律秩序”的前提下，有选择地尊重民族地区传统法价值中的积极因素，这是转型期民族地区法制建设调 整的目标取向。 关键词：社会转型；-if-南州；“一元法律秩序”；法制建设 中图分类号：BF052 文献标志码：A 文章编号：1008—7966(2015)01-0001—04 我国已基本形成了以《宪法》为依据，以《民族区域自治 制环境。 法》为主干，以自治条例和单行条例为主要内容的具有中国 (一)法制建设成效明显 特色的民族法律法规体系【”。西部大开发以来，民族地区经 1．立法工作进展明显 济、社会、文化等领域都获得了巨大发展，但与此相伴随，社 2010年，对1989年版《甘南藏族自治州自治条例》(以 会利益格局、人际关系、思想观念、文化模式、社会承受能力 下简称《自治条例》)进行了修订，将“贯彻依法治国方略，加 等领域逐渐彰显出转型期社会矛盾的复杂性和尖锐性，改变 强社会主义民主与法制建设”采纳进来。西部大开发以来，根 了民族地区的法制实践环境。特别是2008年拉萨“三一四”据政治经济社会发展需要，出台了诸如实施《中华人民共和 事件和2009年乌鲁木齐“七五”事件表明，新的历史条件下， 国义务教育法》条例(1999年)、实施《甘肃省计划生育条例》 面对国内外新的经济和政治形式，我国民族法制建设水平与 变通规定(1999年)、甘南州土地管理办法(2002年)、甘南州 民族地区社会快速发展现实之间还存在一定差距，民族地区 草原管理办法(2003年)和《甘南州突发公共事件总体应急 的法制建设和完善仍然任重道远。因此，借助国家社科基金 预案》(2007年)等，极大地完善了民族立法，有效推动了民 项目“社会转型期的甘肃藏区社会矛盾与民族关系相互作用 族法制建设。 研究”(oxMZ0001)的相关研究成果，以当前甘肃省甘南藏族2．是社会建设成效显著 自治州(以下简称甘南州)法制环境现状和法制建设为例，对 2006年启动了“平安甘南”建设，制定了《关于建设“平 转型期民族地区法制建设目标调整提出建议。 安甘南”的实施意见》(修改稿)，形成了一整套平安建设工作 机制，以城镇、农牧村和基层单位为着力点，从基层抓起，分 一、转型期甘肃藏区法制环境考察 级负责，逐步推进，在全州110个乡镇、街道都成立了综治委 (办)，在村居、单位普遍成立了综治领导小组，建立健全了治 甘南州地处青藏高原与黄土高原接壤带，位于甘、青、川 保、调解、联防等群防群治组织，有效加强了社区治安管理、 三省交界，近70万人口，包括藏、汉、回、土、撒拉、东乡等24 防范与服务。2011年5—9月间，全面厘清了行政执法主体 个民族。人口万人以上的民族有藏、汉、回三族；人口百人以 和依据，规范了行政执法行为，促进了依法行政【31。这一系列 上的民族有土族、撒拉族、满族、东乡族和蒙古族，形成了多 举措，为甘南州实施“1422253”发展战略和“十二五”发展规 民族大杂居小聚居、插花式分布的格局。这里