影响地方公众参与社会治理基础性作用的制约因素分析.pdfVIP

2015年3月 中共四川省委党校学报 Marc．2015 of Sich啪PmvinceCo删【IIinee0fCCP Nnl 第1期 Joumal PartyCoUe萨of 影响地方公众参与社会治理基础性作用的 制约因素分析 陈蔚涛 (中共蚌埠市委党校，安徽蚌埠233040) 【关键词】 公众参与；社会治理；制约因素 【摘要]十八届三中全会提出推进国家治理体系与能力现代化。公众参与是实现其目标不可或缺的要件。全面析 公众参与的制约因素，才能积极调配各类资源，特别是通过关键领域公众参与带动其基础性作用的发挥。 [中圈分类号]D63 [文献标识码]A 二、影响地方公众参与社会治理基础性作用的 一、公众与公众参与的基本内涵 制约因素 党的十六届四中全会首次提出进一步建立健 1．公众参与文化薄弱 全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社 一是执政理念上仍存在“民可使由之，不可使 会管理格局”，由此可见，公众应是具有独立性的 知之”的封建传统思想和精英主义的观念；二是缺 社会治理主体，结合中国特定的政治与法律实践来 乏选举压力，落实群众路线，尊重群众主体地位不 看公众参与的主体应当是私权主体中的自然 到位，依靠群众意识淡薄。执政党干部缺少选举的 人——主要指村民和居民，【lo包括不具有公民资 政治压力，政府对推行公众参与的动力不足。公众 格的人群，如外国人、无国籍人。考虑到我国实际 参与往往是自下而上的外力推动型和媒体传动型 情况，公众参与不排除作为公共机构的成员和作为 发挥关键性作用；三是政府认为公众参与社会治理 立法助理的专家和学者。 会耗费时间和金钱，影响发展和效率。无数经验证 发挥公众参与基础性作用并不意味者公共管 明，即使在民主制度下，靠民意代表和技术专家的 理者要将所有权力让渡给公众。【2o公众参与的意 理性是有限的，很多决策都出现错误和偏差，认同 义更在于公共部门要尊重公众的意见并加以选择 感低，从而造成巨大的经济损失。公众参与是一种 吸收，并做好信息反馈。政府采纳不采纳公众参与 有益的补充；四是掣肘于经济发展水平，公众参与 的意见并不是衡量公众参与效果的唯一标准。公 意识不强。奥勒姆指出：人的经济地位(SES)、政 众参与凸显了政府在公共管理方面的政策理性和 治参与之间存在着相当明确的关联。一个人在社 公众更好维护合法利益的双向统一。 会分层等级中折合为sEs的地位越高，他的政治 本文研究的“公众参与”重点关注立法、规划、 参与比率也就越高。虽然地方公众维权意识日益 环保和关乎社会、民众切身利益的重大事件的政府 强烈，但仍有相当群众缺乏公共意识，只关注个人 决策及基层治理领域中公众如何通过各种有效的 目标、利益，甚至对义务参与社会治理的公众不理 方式参与社会治理并展现出与政府的良性互动。 解，认为无利不起早。 2．公众参与机制不健全 [收稿日期】2015一Ol一05 [作者筒介】陈蔚涛(1973一)，女，安徽蚌埠人，中共蚌埠市委党校讲师。主要研究方向：公共管理、新闻传媒。 30 万方数