我国行政决策模式转型与新型智库建设--基于行政决策程序的分析.pdfVIP

党 政 研 究 2015.3 我国行政决策模式转型与新型智库建设 ———基于行政决策程序的分析 谷志军 ﹝摘要﹞ 中国特色新型智库建设与行政决策模式转型紧密联系在一起, 行政决策模式从管 理主义向参与式治理的转变为智库建设提出了新的要求。 从行政决策程序的角度讲, 智库需要 为公众参与进行引导、 为专家咨询提供保障、 为可行性论证保持理性、 为环境影响评价发挥作 用。 然而在当前行政决策程序下, 智库建设还存在着公众参与引导不畅、 专家咨询角色错位、 可行性论证走过场、 环境影响评价缺乏等问题。 为此, 需要从实现智库参与的程序化、 确保智 库构成的合理化、 促进智库组织的协调化等方面, 进一步发挥智库在行政决策中的作用。 ﹝关键词﹞ 行政决策; 决策模式; 智库建设; 专家咨询; 公众参与 ﹝中图分类号﹞ D63-31 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞ 2095-8048- (2015) 03-0078-05 智库 (Think Tank, 也称思想库、 智囊团) 出了新的要求, 如何进一步发挥智库在行政决策 是现代国家治理体系的重要组成部分, 建设高质 中的作用, 是重大的理论与现实问题。 量中国特色新型智库是时代要求。 为此, 党的十 一、 行政决策模式转型: 从管理主义到参与 八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改 式治理 革若干重大问题的决定》 中首次明确提出: “加 强中国特色新型智库建设, 建立健全决策咨询制 著名管理学家西蒙曾提出: “管理就是决 度。” 在此基础上, 中央全面深化改革领导小组 〔1﹞ 策” , 他强调了决策在管理中极其重要的作用, 第六次会议专门审议通过了 《关于加强中国特色 而在政治生活中决策同样极为重要。 在一定意义 新型智库建设的意见》, 为建设中国特色新型智 上说, “中国的决策体制是中国政治体制的中枢 库指明了根本方向、 提出了总体要求。 然而与时 〔2﹞ 系统, 也是决定中国发展的关键因素”。 从历史 代要求相比, 我国新型智库建设还相对滞后, 智 发展的角度看, 中国现行的决策体制是在民主革 库对政府决策过程的影响力还不足, 难以满足提 命的基础上, 从新中国成立到改革开放以来六十 高治理能力现代化的迫切需求。 在我国行政决策 多年的变革中逐渐形成的。 在此过程中, 行政决 过程中, 行政决策模式的转型无疑对智库建设提 策模式经历了 “从管理主义模式到参与式治理模 ﹝基金项目﹞ 教育部人文社会科学研究规划基金项目 “决策问责制与决策权制约监督研究” (14YJA810001); 国家 社科基金重大项目 “反腐败法治化与科学的权力结构和运行机制研究” (14ZDA016) ﹝作者简介﹞ 谷志军, 深圳大学当代中国政治研究所专职研究员、 管理学院讲师, 广东 深圳 518060。 ·78 · 〔3﹞ 〔7﹞ 式” 的转型。 政决策模式转型作出了应有的贡献。 从行政决策 我国传统的行政决策模式是计划经济时代的 程序的角度讲, 行政决策中的公众参与、 专家咨 直接产物, 从1949年新中国成立到20世纪80 年 询、 可行性论证、 环境影响评价等环节都需要智 代之间很长的一段时间内扮演了主导角色。 这种 库在其中发挥作用, 同时也对智库建设提出了新 行政决策模式, 被大家称之为 “管理主义模式”。 的要求。 在管理主义决策模式下, “行政体制内的政治/ 行