民事公益诉讼原告资格之确定.pdfVIP

青年与社会 2014年6月中 第17期总第563期 民事公益诉讼原告资格之确定 牛亚旭 (辽宁大学，辽宁 沈阳 110036) 【摘 要】公益诉讼制度，以其保护不特定多数人利益的价值取向，越来越受到社会的关注。在我国，民事公益诉讼原 告资格 问题因其关乎着民事公益诉讼程序的启动，更是我国学者讨论的热点。然而，新 《民事诉讼法》第五十五条关于民事 公益诉讼原告资格只做 了原则性、概括性的规定，这就给具体的司法实践中民事公益诉讼原告资格的确定带来一定的阻碍。 根据立法和司法实践，笔者认为民事公益诉讼适格原告是社会 团体组织、检察机关和公民个人。 【关键词 】民事公益诉讼；原告资格；社会团体组织；检察机关；公民个人 一 、 民事公益诉讼原告资格之概论 规定”：目前，只有 《海洋环境保护法》第90条第2款规定 ：“对 (一)民事公益诉讼原告资格之内涵及特点 破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重 民事公益诉讼原告，即何人具有提起民事公益诉讼的资 大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门 格 ，主要有以下几个特点 ：第一，民事公益诉讼的原告不要 代表国家对责任者提出损害赔偿要求。” 求是直接的厉害关系人。第二 ，在普通民事诉讼中原告之所 (二)我国民事公益诉讼原告资格之立法缺陷 以起诉 ，目的是为了维护 自己本身受侵害的私人利益 ，而民 1．社会团体组织民事公益诉讼原告资格法律地位不独立 事公益诉讼的原告则是为了保护或恢复受侵害的公共利益。 明确 第三，民事公益诉讼原告处分权受限。 虽然 《民事诉讼法》修正案将民事公益诉讼的原告主体 (二)民事公益诉讼原告资格之理论研究 从原来的 “社会团体”改为 “有关组织”，此条规定这在一 1．社会团体组织具有民事公益诉讼原告资格之法理基础 定程度上为众多公益组织降低了起诉无门的担忧 ，但是我们 相对于被告而言，民事公益纠纷中的普通受害者无论在 不得不忽略的是，该规定在 “有关组织”前加了 “法律规定 起诉的专业知识还是在物质保障上通常都处在弱势地位，难 的”这一定语，这就可能使这些公益组织再次陷入 “无权起 以与被告进行诉讼抗衡 ，而社会团体组织具有公民个人不可 诉”的危险。 比拟的良好组织性 、法律性与专业性，其参与社会管理的能 事实上，并非所有的组织都适宜作为原告提起民事公益 力和积极性与 日俱增。社会团体组织在其性质和职能范围内， 诉讼。在国外，对于团体提起民事公益诉讼也都付于相对严 具备提起民事公益诉讼的原告资格。 格的条件以防止其滥用诉讼权利。尤其在我国，社会团体组 2．检察机关具有民事公益诉讼原告资格之法理基础 织并没有形成与政府、市场相对均衡的第三种力量 ，各种社 检察机关 自产生以来，就是以国家和社会公共利益代表 会团体组织也良莠不齐的情况下，多数社会团体组织无论是 者的身份出现，在国家和社会公共利益受损时，能够忠实地 从法律地位，还是从实际经济生活中所起的做用来说都尚处 维护社会公益。作为国家的法律监督机关，检察机关通过公 于模糊的地带。同时在我国那些已被 “正名”了的社会团体 益诉讼维护国家利益和社会公共利益是其本职使然。所以检 同样存在问题。目前我国关于社会团体组织的法律法规中， 察机关的派生职权则必然包括提起诉讼的权利。毫无疑问， 使用的是 “社会团体”这样的称谓。《社会团体登记管理条例》 检察机关要在民事公益诉讼中实现 自己的法律监督职能，就 第三条规定 ：“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查 应该具备提起民事公益诉讼的原告资