论寻租性腐败的原因和其治理对策.pdfVIP

2009年1月 法制与经济 NO.1，2009 （总第192期） FAZHIYUJINGJI 论寻租性腐败的原因及其治理对策 张文静 （中国海洋大学法政学院，山东青岛266100） 寻租理论，是西方公共选择领域的重要内容。随着我国市场经济的迅速发展，寻租性腐败也愈演愈烈，日益引起人 [摘 要] 们的关注。因此，对寻租性腐败的危害，产生的原因，治理的对策进行分析具有十分重要的理论和现实意义。 寻租；腐败；寻租性腐败 [关键词] 寻租或腐败活动在历史上由来已久，人们对此并不陌生。 （二）破坏了社会的规范体系，动摇了公众的伦理价值观基 传统的西方经济学认为，为了纠正市场失灵，实现公共利益，政 础。政府寻租行为包括无意创租、被动创租、主动创租。不论哪 府在自然垄断、人为垄断以及存在外部性的领域实施一系列政 种情形，政府经济管制政策的制订与实施都是由政府官员来执 策。这些政策中，有的是为了公共利益，有的是为了特殊利益集 行的，政府官员作为经济人有自己的经济利益，因此某些政府 团和产业集团的利益，有的是为了政府自身的特殊利益，或者 部门为了本部门的私利，会通过制定限制性政策或干扰现行政 上述三方面兼而有之。而源于各种特殊利益的政府政策，成为 策的实施等方式达到利益保护的目的。最终导致公共权力的行 政府设租的内生性基础，并最终导致公共权力的异化和政府的 使与公共利益的目的相背离。政府对企业进行管制，这种寻租 失信。 行为产生了一个贪污腐化因果联系的恶性循环：政府干预市 一、寻租性腐败的内涵 场→租金产生→寻租者寻租→租金规模扩大→政府再干预。这 在寻租理论的文献中，寻租的定义多种多样。寻租 种恶性循环使正常的社会规范体系遭到了破坏，打破了常规的 （rent-seeking）一词，是由安妮·克鲁格（1974）在《寻租社会的政 市场运作；寻租性腐败的存在还对公众的伦理价值观造成了一 治经济学》一文中提出的。布坎南等人把寻租定义为“人们凭借 定的冲击。改革开放前，我国人均收入差距不大，随着改革的推 政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动”；塔 进和经济的不断发展，由财富分配差距拉大等形成的心理失衡 洛克（Tullock）认为“寻租是指那种利用资源并通过政治过程获 加大，而寻租性腐败则扭曲了利益分配机制，致使社会道德准 得特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行 则和社会公正受到质疑，严重恶化人们的道德水准，减少人们 为”。 由此可见，寻租是一种权钱交易或权权交易的行为。 相互之间的信任。 “腐败”一词原意是指物质的一种化学运动状态，即物质由 （三）造成社会福利的损失，国家财富产出的减少。寻租活 原初的纯粹状态到变质或腐烂。《辞海》将“腐败”解释为“腐 动是一种非生产性活动，在资源不足出现的情形下，任何一个 烂”。《辞源》将“腐败”解释为“溃烂发臭、陈旧迂陋、腐朽败坏， 集团都想花费较小的寻租代价，为自己获取更多的垄断利益， 一般用于对食物的描绘。在现代社会中,腐败概念被引申为社 并且如果任何一方不进行寻租活动，就会因别人的寻租活动而 会科学特别是政治学研究的一个重要范畴，泛指人类的道德行 受损。所以不论经济状况，不论是否自愿，各个主体都卷入寻租 为或社会风气的败坏和堕落。它被广泛应用于各种文献和场 活动中，不断消耗原本可以用于生产性活动的资源，造成社会 合。 福利的损失。寻租就像一个“黑洞”吞噬无数资源，使国家财富 对寻租和腐败内涵的理解可以看出，寻租是公共权力的异 的产出