建国以来我国石油行业制度变迁的理论和实证分析.pdfVIP

东岳论丛 ( ) ( ) 　Nov. , 2009 Vo l. 30 No. 11　2009年 11月 第 30卷 /第 11期 Dong Yue Tribune 经济研究 建国以来我国石油行业制度变迁 的理论与实证分析 王孝莹 (山东大学 经济学院 ,山东 济南 250 100) 　　[摘 　要 ]建国 60年来 ,我国石油行业制度发生了从计划经济向市场经济的制度变迁 。运用成本 —收益函数 模型对石油行业制度变迁进行实证与规范分析可以看到 。当政府认为石油行业制度变迁的收益增量大于制度变 迁的成本时 ,政府便有了实施制度变迁的行为 ,这为我国目前进行的石油行业制度改革方向提供了有益的启示 。 [关键词 ]石油行业 ;制度变迁 ;模型分析 [中图分类号 ] F426. 22　　　　[文献标识码 ]A 　　　　[文章编号 ] 1003 - 8353 (2009) 11 - 0117 - 04 一 、石油行业制度变迁的过程 制度变迁是制度的替代 、转化与交易的过程 。从需求角度分析 ,石油行业中大的经济环境的变化以及技 术的进步 、市场对产品的需求变化导致对石油行业制度变迁的需求 。20 世纪 80 年代 ,我国由计划经济向市 场经济转变 ,在这个制度变迁的大环境下 ,石油行业对制度变迁产生了强烈需求 。 1、石油行业制度变迁的初始阶段 : 1949 - 1978年 在 20世纪 50年代 ,新中国建立之初 , 国家运用指令性计划 ,直接掌握人 、财 、物等资源 ,权利主要集中在 中央 ,特别对于石油行业这种关系到国家安全和国计民生的重要行业 ,计划经济体制在当时是一种必然的选 择 。但计划经济固有的弊端 ,导致了石油行业长达几十年的低效率状态 。主要表现在 : 第一 ,计划经济体制下石油部代表国务院对石油行业实施宏观管理职能 ,对石油的生产 、销售价格 、销售 途径 ,甚至生产配置的更新都统一计划 、安排 , 以行政力量代替市场对资源配置的作用 ,造成石油行业资源配 置长期低效率状态 。 第二 ,计划的制定与实际情况严重脱节 ,首先 ,获得信息成本巨大 ,并且要辨别信息的真伪 ,造成了信息 的滞后 。为了与计划经济相适应 ,需要获取大量的石油企业的生产信息、社会需求信息 ,都需要开支 。而且 , 信息统计 、甄别 、汇总需要时间 ,等这样一个过程完成后 ,其发布对企业的生产用处不大 ,甚至发生负作用 。 2、石油行业制度变迁的改革开放阶段 : 1978 - 1988年 1978年 , 中国进行了具有深远意义的改革开放 ,石油行业在管理体制 、价格体制 、政府职能各个方面推进 制度变迁 。在 1980年 ,为了更好地发展石油行业 ,我国石油行业的管理机构进行了调整 ,其 目的是改变政府 管理石油行业的方式与方法 。 在这个阶段 ,我国石油行业的制度安排是引领石油行业走向市场经济的第一步 , 比前一阶段具有比较优 势 ,但是因为是探索期间 ,制度制定不合理约束了石油行业资源配置进一步优化 。 第一 ,在这个期间的制度变迁没有从根本上改变石油行业行政色彩浓郁的情况 ,企业无法发挥其应有的 功能 。制度规定所有权主体只有国家 ,对所有权主体资格的规定与限制 ,使其他主体很难进入 。 第二 ,我国石油行业在这个阶段实施价格 “双轨制 ”,在一定程度上体现了增产增收的原则 。但是 “双轨 制 ”导致石油行业价格混乱 ,而且 ,因为缺乏先进技术的支撑 ,仅仅追求较高水平产量的行为 ,大幅度增加了 [基金项 目 ]教育部 2006年度哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“转轨经济中的反行政垄断与促进竞争政策研究 ”阶 段性成果 。项 目编号 : 06JZD00 15。 ( ) [作者简介 ]王孝莹 197 1 - ,女 ,山东大学经济学院应用经济学博士后 , 山东大学反垄断与竞争政策研究所成员 。