公益性与商业性地质工作有机衔接探讨.pdfVIP

公益性与商业性地质工作有机衔接的探讨 何松戴传固 (贵州省地质调查院，贵阳 550005) 地质工作的基本属性是为国家和地方经济建设服务，是经济社会发展的先行兵，为 资源保障、工程保障和环境保护提供技术支撑，其服务领域几乎涵盖社会生活的各个方 面。在我国全面建设小康社会的新的历史时期，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突 出，资源与环境构成经济社会可持续发展的严重制约。加强地质工作，解决资源环境制 约是经济社会可持续发展的需要。在社会主义市场经济体制条件下，按经济属性可将 地质工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作。 一、公益性地质工作 公益性地质工作是公共财政投资的非营利性的、成果为全社会共享的地质工作，是 国家经济社会发展规划和计划的组成部分，是国家对国土资源进行宏观调控的一项基础 性工作和重要手段。主要包括区域地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、 遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、为国家发展战略服务的矿产资源 调查，以及与上述地质调查相关的科学技术研究等。公益性地质工作具有以下特征： 1．具有“公共物品属性，为社会提供基本的国土地质资料，为经济建设和社会发 展的各个方面、领域提供普遍的服务。具体来说，包括为国民经济建设和社会发展需要 进行的全国性地质调查评价工作；为国家经济建设规划区的经济建设和社会发展而进行 的地质调查评价工作；为重要地区和重要城市的经济建设和社会发展而进行的地质调查 评价工作；为国民经济建设和国家权益而进行的战略性矿产资源调查评价工作；其他为 满足国民经济建设和社会发展需要而进行的地质调查评价工作。 2．投资主要由中央和地方财政负担。按照受益对象的不同包括中央财政和地方财 政两种主要来源，涉及全国的基础性、公益性地勘工作主要由中央财政支付，而直接为 地方经济建设和社会发展服务的基础性地质工作以及城市和地区的水工环地质工作，则 以地方财政投资为主。 98 3．公益性地质工作主要采用事业体制运作，但并不等同于传统体制下的事业费拨 款体制，政府投资的运作必须按照市场机制的要求，在政府委托的投资主体与地勘单位 (企业)之间实行市场化运作。 二、商业性地质工作 是指矿产资源勘查和为某一特定主体提供服务的水文、工程和环境地质勘察，商业 性地质工作是在国家宏观调控下，市场对矿产资源配置起基础性作用的一种重要形式。 与公益性地质工作相比，商业性地质工作更具有明显的特征： 1．具有“私人物品”属性。其成果具有盈利性，为特定的企业单位进行专属性服 务，成果的产权归投资者所有，法律保护其合法权益。 2．企业性。商业性地质工作必须通过企业这个载体来进行运作，这是商业性地质 工作的本质特征。 3．投资主体多元化。商业性地质工作的另一个显著特点是，商业性地质工作必须 与金融业紧密地融合，逐步形成完善的资本市场，遵循“谁投入、谁受益的原则。 三、公益性地质与商业性地质有机衔接的对策探讨 1．当前公益性地质工作与商业性地质工作衔接存在的主要问题 1998年以来，为适应发展社会主义市场经济的要求，使地质工作更好地为经济建设 服务，国家对地质工作管理体制进行了改革，按照政、企、事分开的原则，把基础性、 公益性地质工作与商业性地质工作分开。基础性、公益性地质工作作为一种相对独立的 公共事业，主要由国家专门队伍承担。商业性地质工作由需求方承担，并使之逐步成为 地质勘查工作的主体。通过10余年的发展，地质勘查市场已由供给驱动型向需求驱动 型转变，公益性和商业性投入的资金比例达到4：6，公益性地质工作与商业性地质工作 分体运行又相辅相成，公益性地质调查工作取得重大进展，商业性地质调查特别是矿产 勘查越来越活跃。但由于制度设计、机制运行过程中的诸多原因，公益性地质工作供给 与商业性地质工作的需求脱节，两者之间难以形成良性互动。具体表现在以下几个方面： 一是法律层面上的缺位。国家虽然制定有矿产资源法、地质灾害防治条例等法律法 规，但对地质调查工作却没有真正意义上法律法规，权利义务关系不明确，使公益性地 质调查工作功利性过强，仅满足当前，却不立足长远，有规划不执行或执行不力，投入 少，保障程度低，提供的地质产品滞后社会公众需要，导致引领商业性地质调查工作的 作用不明显、不突出。 二是地质勘查基金该进不进，该退不退，越位、出位，地勘基金作为公益性地质调