统计基础和基层建设问题研究.pdfVIP

北京市第十六次统计科学讨论会获奖论文集 统计基础与基层建设问题研究 乔鑫伟 内容提要：近些年，随着全国范围内的经济体制改革在不断深化，各行各业的经营管理机制都在 逐步朝市场经济和全球化的方向发展。统计行业，关乎国计民生，自然要适应这种变化的需求，才 能为科学决策及时提供真实准确的数据和情况分析，实现其基本职能。基层基础工作是做好统计工 作的关键环节，也是切实履行统计职能的重要措施。 针对当前基层统计工作中还有地方亟需改进的情况，本论文立足于基层工作现实情况，首先采 用实践工作中的例证，列举目前统计基层工作中存在的问题，其次针对这些问题结合我国目前实行 的统计管理体制探索其根源并分析其产生的原因，最后通过分析和研究，提出适合中国国情和生产 力发展水平的解决方法。 论文研究的特点在于分析问题产生的根源，力求最大程度促进各方利益的集中与统一。而且解 决问题的方法不是单就基层统计而论，而是切实地把各种问题放在一个更大的系统中去思考。把握 住政治、经济体制改革的基本点和发展趋向以及国家整个改革对统计体制改革的战略要求，把统计 基础与基层建设问题放在统计战略发展这个大系统中来思考。纵向上总结我国统计体制演变的经验 和教训，横向上学习和借鉴国外在统计体制上的经验和长处。 关键词：基层建设统计体制 任何一种制度的发展都具有周期性，这种周期性是沿着“不均衡一均衡一不均衡一均衡”这样 循环往复的过程进展的，是从低效率阶段起步，向更高效率改进的，而且任何阶段的发展都只能适 应特定的时代。相对于这种复杂的社会演进，个人的理性往往是非常有限的。因此要以客观、循环 的角度看待统计工作的发展。近些年，随着全国范围内的经济体制改革在不断深化，各行各业的经营 管理机制都在逐步朝市场经济和全球化的方向发展。统计行业，关乎国计民生，自然要适应这种变 化的需求，才能为科学决策及时提供真实准确的数据和情况分析，实现其基本职能。基层统计作为 数据源头，是整个统计系统的基础，而中国统计构建在现行“统一领导，分级负责”的政府统计管 理体制基础之上，从某种程度上讲，基层统计在很多方面处于非均衡状态，即未能实现效益的最大 化和利益的公平化。 一、目前基层统计工作中的问题 从调查情况来看，目前基层统计工作中在制度、统计队伍自身和统计对象两方面大致存在以下 一些问题： (一)统计制度和队伍方面 统计队伍与统计体制是相辅相成的，没有合宜的统计体制，统计队伍建设就缺乏保障；而没有过 硬的统计队伍，统计体制必将趋于分散。 1．统计信息渠道布置不够科学，规范。我国统计工作中有一个矛盾现象：一方面国家统计系统 力量不足，人员、经费都少；另一方面许多统计工作从社会角度来看，却不计工本，投入力量过大， 重复劳动过多。比如一抓经济效益，各家都搞一套经济效益指标体系，这给基层单位造成十分沉重 494 北京市第十六次统计科学讨论会获奖论文集 的负担。反过来，有一些真正应该抓起来的统计却往往遗漏。 2．各级统计部门主要对当地的党政领导负责，使得统计工作者个人利益与当地的党政领导联在 一起。导致《统计法))中所规定的统计业务由上级统计部门领导这一条在一定程度上被架空，从而 造成统计信息在传输过程中发生扭曲。 3．统计调查任务与基层统计力量不协调。从国家统计局到基层统计部门，上层千丝万缕都汇聚 到基层一个点，地方统计局既要承担国家、省、市的各项统计调查任务，组织乡镇和街道的统计调 查，还要协调、管理部门统计和社会统计，业务工作量的增长远超人员的增长。大部分基层统计人 员常年超负荷工作。 4．基层统计队伍不稳定，人员流动性大。统计基层工作人员不仅数量有缺口，专业素质也较上 级机构差，严重影响工作质量。由于基层工作辛苦，待遇较低，受提拔机会少，统计工作人员往往 愿意脱离统计这一行，造成国家花费在培训上的精力和资金被浪费，而统计队伍人员的素质却没有 得到提高。 (二)统计对象方面 1．农村和企业内统计人员受教育层次偏低，年龄结构偏高。我们对北京市通州区沸县镇全镇 61个行政村进行了调查，学历为中专及中专以上的人员仅3人，所占比例为5％；高中学历人员为 入，所占比例为8％；40至50岁以上人员有21人，所占比例为340／0，50岁以上人员有35人，所 占比例为58％。年龄结构偏中老年化，尤其是负责农村