浅议土地利用总体规划和矿区可持续发展.pdfVIP

999全日矿山测fir掌术套戗 ．241 浅议土地利用总体规划与矿区可持续发展 王宝山牛海精(焦作工学院测量工程系河南焦作454000) 摘要目前，奎田各地都在进行市．县、乡圾土地利用总体规埘的修缡工作，本文就如 何协调好土地利用总体规划与矿区土地复垦和矿区可持续发展问是谈几点看法． 关犍词土地复垦土地利用总体规划可持续发展 1引言 。 土地是人类赖以生存的物质基础，而耕地资源又是土地资源中最精华的部分。根据有 关部门资料统计，近年来我国的耕地在以每年4万ha的速度高速消耗，其中煤炭资源的 开采占有较大的比重(约5％)。矿区土地的破坏．改变了矿区的生态环境，不仅影响矿区 的区域经济与社会的可持续发展，而且也会改变矿区的生存条件和外部环境。 ’ 矿区土地复垦与生态环境重建问题直接关系着矿区的区域经济、社会安定、生态环 境和可持续发展，是我国矿区所面临的一个急待解决的问题。目前，全国各地都在进行 市、县、乡级土地利用总体规划的修编工作。本文作者参加了焦作、新乡、安阳等市、 县、乡级土地利用总体规划的修编工作，现就土地利用总体规划修编和矿区土地复垦及 矿区可持续发展问题谈几点看法。 2上轮土地利用总体规划概述 我国大部分地区市、县、乡级首轮土地利用总体规划均在96年以前编铬4完成，规划 实施以来，在保护耕地、控制非农业建设用地以及土地开发、复垦等方面起到了一定的 积极作用，但是由于种种原因，上轮规划中仍存在有许多问题，主要有： (1)未能体现“耕地总量动态平衡”基本目标，没有从根本上遏制住耕地锐减的趋势， 除突出保护耕地外，对土地整理、复垦、开发以及在土地利用挖潜改造上突出不够。 (2)制约力不强，调控力度不够。规划按需求引导供给，完全按照用地部门的用地计 划安排土地．占地随意性大，没有强制性的指标控制。 (3)缺乏用途管制、用地转用许可、耕地占用与补充相挂钩的具体措施，对各土地用 途区缺少制度保证。 (4)规划的可操作性不强。 3新一轮土地利用总体规划修编的指导思想、原则及目标 新土地利用总体规划修编的指导思想是：贯彻落实“十分珍惜，合理利用每寸土地 和切实保护耕地”的基本国策，以耕地总量动态平衡为目标，把保护耕地作为重点，体 现供给引导和制约需求的原则，统筹安捧各业用地，特别是处理好城镇、工矿规划在用 地上必须服从土地利用总体规划，合理划分各类土地用途区。通过进行土地整理、复垦、 开发，内涵挖潜，提高土地利用率和产出率，努力实现土地利用方式的根本转变，促进 土地资源的集约利用和优化配置．为保障国民经济持续、稳定、快速、健康发展服务。 土地利用总体规划修编的基本原则是； (1)保护耕地，优先保证农业用地； (2)以供给引导和制约需求，科学规划，统筹兼顾，合理安排各业用地； 1999童一矿m翱t1掌术t试 (3)兼顾社会、经济和生态效益，局部服从全局，眼前利益服从长远利益； (4)坚持占用耕地与开发复垦挂钩： (5)因地制宜，体现用途管制，注重规划的可操作性： 土地利用总体规划的主要目标是：加强对土地资源的宏观控制和统一管理，实现耕 地总量的动态平衡，努力做到耕地质量逐步提高．农业用地得到有效保护和综合整治， 非农业建设用地得到有效控制．农村居民点用地总规模逐步缩小，土地整理、复垦由点 到面展开，土地后备资源得到适度开发，土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和 产出率得到明显提高，土地资源与社会经济持续协调发展。 4土地利用总体规划与矿区可持续发展 土地利用总体规划政策性强，涉及面广。是一项复杂的系统工程。由于历史原因， 过去采煤塌陷地的处理多为征用方式，直到现在我国大多数矿区所在地的地方政府仍要 求煤矿企业对采煤破坏土地先征用，后复垦。既让企业先付耕地征用费，再让企业承担 土地复垦费，这对于大多数煤矿企业来说，显然是办不到的。另外，在过去的矿区土地 复垦中，由于重工程复垦，轻生物复垦。重农业复垦，轻生态复垦，致使复垦起点低， 复垦效果不显著．主要有两方面原因，一是农业本来就是弱质产业，=是复垦后土壤理 化性状差．产量低．导致复垦资金不能回收，难以形成良性滚动发展，影响矿区复垦的