公司设立环境责任审批研究——兼《公司法》第六条第二款公司设立环境责任立法规制探讨+.pdfVIP

态度又是怎样的呢？可举一例窥豹一斑。癌症村东进村污染源最大的便是巨龙化工厂。据了解，巨龙化工 厂2000年准备建立时，厂领导和镇领导曾向村民承诺，该厂主要生产感冒胶囊原料，绝对没有任何污染。 但是后来工厂却生产苯酚邻氯、二氯、三氯、硝基笨和142蒽昆等毒性产品，其中的硝基笨和三氯都无批 准文号。而对于癌症村东进村村民的质问，巨龙化工厂公司副总经理孙吉泼则说： “我们手续合法，不存 在任何违法行为。”并拿出资料向记者展示：巨龙化工厂于2000年4月通过江苏省环保厅审批，在一份由 阜宁县疾病控制中心对东进村的调查报告里，最后结论是 “东进村恶性肿瘤和巨龙化工厂无直接关系。” 江苏省苏北地区为了经济发展，为了提升GDP，招商引资的行为并不是新鲜事务，全国各地的经济发展都 普遍存在着招商引资的现象。但是江苏省苏北地区将苏南污染性严重的企业不假思索的平移过来，政府部 门一味的追求GDP，而在政策上一路绿灯的不作审查的招商引资而导致今天的这种后果却是发人深省的。 该报道就经济发展与环境保护至少突出了四个问题：一是企业为追求其经济利益而不顾社会责任，苏南污 染性严重企业在苏南环保治理之下发展不下去了平移苏北，是企业单一追求经济利益而不顾自己的社会责 任尤其是环保责任典型体现；二是政府监管不力，苏北相关城市政府为追求GDP，盲目引进污染性严重企 业并对其污染性建设项目监管不力则是政府失职；三是百姓凄凄惨惨，欲哭无泪。苏北当地百姓面对污染 一筹莫展，投诉无门。四是前三个问题引发的上层建筑法律制度建设的思考，即如何规制或者完善企业环 境责任以实现既追求经济发展又实现环保责任的双赢局面。本文就第四个问题即如何规制或者完善企业环 境责任进行论述，尤其是笔者认为，公司企业环境责任的义务承担不仅仅是待公司企业成立之后在其行为 中进行监管，而且也需要在企业设立之时相关政府部门尤其是环保政府部门以及工商部门对其环保责任义 务的承担能力进行考察并作相关审批，否则公司不得成立。换言之，对公司环境责任义务的法律强制不只 是在公司企业成立之后仅对其行为进行监督管理，而且在公司企业设立当中，如果欲设立公司的经营范围 设立可能有导致严重污染的建设项目，此时环保部门应该对设立中公司进行考察，并根据实际情况作出审 批，这类公司只有拿到了环保部门的环保责任审批，工商行政管理部门才可以根据相关法律 （如 《公司法》 第六条）法规的规定进行登记，否则工商行政部门不得进行登记，公司不得成立。本文就从 《公司法》角 度以公司设立环保义务立法规制为视角着重论述。 二、《公司法》关于公司设立条件规定的述评 （一）《公司法》关于公司设立条件概述 《公司法》第六条规定： “设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件 的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登 记为有限责任公司或者股份有限公司。法律、行政法规规定设立公司规定必须报经批准的，应该在公司登 记前依法办理批准手续。公众可以向公司登记机关申请查询公司登记事项，公司登记机关应当提供查询。” 关于这一条规定，笔者主要解释第一、第二两款。第三款主要是关于公众查阅公司登记的规定。《公司法》 新增概款规定，有利于公司交易的相对人了解公司的真实信息，从而作出更为准确的商业判断。但由于第 三款要与本文论述的主题关系不甚太大，在此不予论述。 1．关于第一款规定： “设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的， 由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为 有限责任公司或者股份有限公司。” 对于符合本法规定的设立条件，其设立条件有限责任公司与股份有限公司因为其性质不同而 《公司法》规 定不一样。就有限责任公司而言，其设立条件是指 《公司法》第二十三条之规定： “设立有限责任公司， 应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）股东出资达到法定资本最低限额；（三）股东共同 制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所。”对于 股份有限公司而言，其设立条件是指 《公司法》第七十七条之规定： “（一）发起人符合法定人数规定； （二）发起人认购和筹集的股本达到法定资本最低限额；（三）股份发行、筹办事项符合法律规定；（四） 发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过；（五）有公司名称，建立符合股份有限公司 要求的组织机构；（六）有公司住所。” 2．关于第二款规定：“法律、行政法规规定设立公司规定必须报经批准的，应该在公司登记前依法办理批 准手续。” 该款涉及的相关理