澜沧江－湄公河流域管理国际法律机制初探.pdfVIP

用水、工业用水和农业的灌溉用水。此外，水生生物资源也是它们开发利用的重点之一。 由于各国的关注点存在差异，难免会造成各国在河流开发上的利益矛盾和冲突。这些矛盾主要体现在下列 一些方面：水电开发等重大项目对流域生态的影响、跨境污染、水量分配、信息交流和交换等。特别是上 游的中国和缅甸长期以来与下游国家缺乏对话和沟通，造成了在一些问题上的误解。为了解决矛盾，消除 误解，加强各国间的合作是十分必要的。 此外，流域作为一个整体来说，其面临的很多问题都是跨地区跨国界的，如洪涝灾害、污染、生态和生物 多样性保护、贫困等问题。这些问题仅由单一国家来解决是困难的，而且是难以从根本上解决问题的。因 此必须从全流域的范围来考虑，共同努力加以协调解决。 目前，流域各国处于经济增长的时期，对于资源的开发利用的需求也在逐渐上升，在这样一个局面下，如 果不能从整体上对澜沧江－湄公河流域进行整体规划和开发，将会损害各流域国的利益，不利解决问题和 矛盾。因而，建立一个全流域的管理机制，是必要的，也是迫切的。 二、《湄公河流域可持续发展合作协定》评述 澜沧江－湄公河流域国家对于合作开发流域已经有了一系列行之有效的举措。1957年，由柬埔寨、老挝、 越南和泰国共同协商通过了 《下湄公河流域调查协调委员会章程》，正式成立了 “湄公河下游流域调查协 调委员会”，其职责在于 “促进、协调、监督和控制下湄公河水资源开发项目的规划和调查”。1975年， 四个国家又签署了 《下湄公河流域水域利用原则联合声明》，将 “湄委会”的目标确定为 “综合开发下湄 公河流域水资源及其相关资源”。此后，由于地区局势的不稳定，委员会一度陷于瘫痪，为恢复委员会的 工作，1978年，泰国、老挝和越南成立了 “下湄公河流域调查协调临时委员会”，遵照1975年的联合声 明开展工作。1995年，泰国、柬埔寨、老挝、越南签署 《湄公河流域可持续发展合作协定》，成立了新的 “湄公河委员会” （Mekong River Commission, MRC）。这一新的协定取代了此前的三个文件。上游的中 国和缅甸现在是MRC的正式对话国，但还未加入该组织。下面将结合1999年的 《保护莱茵河公约》的相关 规定对 《湄公河流域可持续发展合作协定》 （以下简称协定）这一国际条约进行一个简单的评述。 （一）协定的目的 协定的目的为：以建设性的和互利的方式持续开发、利用、保护和管理澜沧江－湄公河水资源及相关资源。 在协定的第一章中，同时也规定，“为了所有沿岸国航运和非航运的目的，为了社会经济发展和社会福利， 并与保护、维护、增强和管理环境和水生条件以及保持该流域特有的生态平衡的需要相一致”， “以睦邻 友好和适时的方式处理解决在开发利用湄公河水资源及其相关资源过程中可能产生的争端和问题”。 从协定中阐述的目的来看，比此前几个文件的目的都要更进一步，其特色在于引入了可持续发展的概念， 强调对流域的开发利用是可持续的。同样的表述在1999年欧洲五国签订的 《保护莱茵河公约》 中也可以 见到，该公约开篇明义的说明了公约的目的在于保护莱茵河生态系统的可持续发展。 （二）协定中规定的合作目标和原则 协定的第三章为合作目标及原则。其中第一条列举了部分合作的范围，包括灌溉、水电、航运、防洪、渔 业、漂木、娱乐、旅游等方面。第二条规定各国应当在开发过程中相互协调，重视流域开发规划的制定。 这一点是十分重要的，它为流域各国协商制定流域开发规划以进行联合开发奠定了法律基础。这同样可以 视为合作的原则之一。第三条规定了环境及生态平衡保护原则。这一原则要求缔约国保护流域环境、自然 资源、水生生物和生态平衡免受污染及其他有害影响。与其相对应的，协定的第七、八条分别规定了有害 影响的预防和制止，以及国家对危害应当承担的责任。这两条规定当有害影响出现时，加害国应当立即停 止损害，承担国家责任，并以和平友好的方式解决问题和争端。第四条规定的原则在协定中显得尤为突出 和重要，它强调了主权平等和领土完整这一国际法的基本原则。这在其他的流域管理国际条约中是少见的。 协定中写入这一原则，充分表明了流域各国的合作完全是在平等的基础上展开的。第五、六条是关于技术 性的条款。第五条是关于合理及公平利用湄公河水域的原则及具体实施办法；第六条是关于干流径流维护 的条款。协定第九条规定了航行自由的原则，这一条款的规定并未明确湄公河是对于沿岸国实行航行自由 原则，还是对所有国家实行航行自由原则，但从国际法的一般制度来看，应当理解为对沿岸国实行航行自 由原则。这一部分的第十条规定了当出现紧急情况时，应及时通知有关各方，并磋商以便采取措施。 《保护莱茵河公约》中关于合作目标是在第三