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城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   国内外静态交通发展政策研究 于守静 阴炳成 刘志鹏 【摘要】随着机动车保有量的急剧增加，交通需求呈现持续增长趋势，而由于静态交通设施 建设难以适应需求的增长，停车难问题日益凸显。造成静态交通设施建设滞后一个重要原因， 就是国内静态交通发展扶持政策不系统。而国外通过几十年的发展实践，形成了相对完善的 静态交通发展政策。本文通过研究总结国内外城市静态交通政策发展经验，为建立适合我国 静态交通的发展政策提供经验借鉴。 【关键词】静态交通 产业化 管理体制 1. 背景阐述 静态交通是由公共交通车辆为乘客上下车的停车、货运车辆为装卸货物的停车、小客车 和自行车等在交通出行中的停车等行为构成的一个总的概念。各种停车场也是静态交通的组 成部分。相对于主要研究城市中车辆的行驶问题的动态交通而言，静态交通主要研究车辆的 停放问题。  相较于城市道路基础设施的快速发展，目前国内静态交通建设严重滞后，随着小汽车的 快速进入家庭，停车问题已成为城市面临的突出交通问题，并呈现出蔓延趋势。相对国外发 展经验，造成国内静态交通滞后的主要问题在于扶持静态交通发展的政策不系统，本文从总 结国外静态交通产业化发展和管理体制政策等角度，为国内建立完善静态交通政策提供经验 借鉴。  2. 静态交通产业化发展 目前，国内的公共停车楼投资完全由政府主导，在目前的停车收费标准和市场环境下， 公共停车楼根本无法实现盈亏平衡，这说明政府将公共停车楼定位于“纯公共产品”，投资 具有完全的公益性。  而西方发达国家停车产业已经进入成熟阶段，美国每年停车产业收入约260 亿美元，约 占GDP 的3.25%，提供约100 万个就业机会，日本等也走在了停车产业化的前列。这些国家 有着完善的停车场法律法规，经营方式灵活多样，并且采取多种方式鼓励民间和社会资本投 资建设停车场，如对公共停车场实行无息贷款和补贴，公共停车场投资者可享有建设市政公 用基础设施项目的优惠待遇，免征各种税费等。  一个产业的发展离不开政策的支持。要想彻底解决城市停车难，促进停车产业的良性发 展，政府需要出台相应的土地、价格、税收、信贷等方面产业支持政策。纵观目前国外停车 产业吸引社会投资发展的优惠政策，主要有以下几个方面的政策。  2.1 土地出让优惠政策 停车场从建设到运营的费用大致包括：土地开发费（包括土地出让金和土地拆迁费等）、 房屋开发费（包括停车场土建费用和设备投资费用等）、各种配套费及税费、停车场管理人   226 城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   员劳务费用、停车场设备维护费用。其中土地开发费在停车场建设总成本中占有相当大的比 例，因此很多发达国家在停车产业发展初期都出台了相应的土地出让优惠政策来吸引投资。 如日本的停车场建设享受城市基础设施优惠政策，在有些区域减免土地出让金等。  2.2 降低或减免税费政策 路外公共停车场作为经营性项目，建设中需缴纳各类建设规费（包括城市基础设施配套 费、人防建设费等），经营中需缴纳营业税、企业所得税、房产税等各类税。从国外的实践 来看，税费减免主要集中在市政配套费、企业所得税和其他工程建设规费上。  日本对其鼓励路外停车场民营化的政策上，对各类型停车场的企业所得税、地价税等都 有不同的减免规定，其中有的可以全免，有的减半征收，如《停车场法》中规定，建造地下 停车库或机械式停车库免收地价税和事业所得税，或减半征收，地下停车库的不动产所得税 和固定资产税优惠1/2‐2/3，机械式停车库优惠2/3‐3/4，等等。    图1 国外采取不同减免措施情况下的停车场平均投资成本变化曲线 2.3 资金补助政策 对于停车场的资金补助政策，国内外的主要做法有政府补贴和泊位奖励两种形式。日本 规定当停车场被确