资源型城市城乡一体化规划探讨.pdfVIP

彭震：资源型城市城乡一体化规划探讨 乡经济多元化的增长格局，提高城市在市场经济条件下的 因此，规划的内容并无定式，而需要根据各类型城市发展 应变能力。 中实际存在的问题和规划目标决定一体化的侧重点。 (2)推动稳妥的城镇化进程。缩小城镇化与工业化 资源型城市存在较为严重的城乡差别现象，其根源在 的差距，以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化，形成 于历史原因形成的二元产业结构，由此造成了一系列城乡 两者协调共进的互动局面。 发展时空错位问题。城乡一体化以城乡协调共进为目标， (3)形成融合的城乡关系。改革原来割裂城乡关系的从优化区域产业结构出发，通过对城乡产业发展时序和载 管理体制，城市与乡村根据比较生产效率进行生产活动，并 体空间的统筹规划，形成产业结构多元化格局，从而变城 以公平的制度保障城乡交流融合，共享经济发展成果。 镇化由一元推动为多元增长；通过城乡基础设施的统筹布 局，避免重复建设，作为经济结构调整的空间支撑；以公平 3规划总体框架 的城乡体制作为上述内容得以实施的制度保证。由于规 一般情况下，城乡一体化规划主要包括以下4个方面 划以不同层次的空问为调控对象，因此，以上规划内容都 内容：制度一体化、经济一体化、空间～体化和生态环境一 必须与特定的空间相结合，通过构建可持续的城乡空间， 体化‘…]。但是，由于各学科对城乡一体化概念理解不一， 才能保证规划的可操作性。资源型城市城乡一体化规划 而城乡一体化规划又并非国家法定规划序列中的一部分， 框架如图1所示。 图1 资源型城市城乡一体化规划总体框架 4．1．2乡镇企业专业化 4规划主要内容 我国“珠三角”和“长三角”的经验表明，走专业化发展 4．1城乡经济一体化 的道路是广大乡镇参与更高地域分工的主要途径。我国 4．1．1城市产业集群化 的资源型城市大都建于“三线”时期，区位条件远不如沿海 产业群是一些关联性很强的企业、知识生产机构、中 地区，民营资本缺乏，因此，乡镇地域自然资源虽然丰富但 介机构和顾客为了获取新技术，从资产互补和产品利用的 工业基础却极为薄弱，这种条件下的乡镇企业发展，只有 结合中获得收益，通过一个附加值生产链相互联系形成的 按照专业化的模式才可能增强经济实力，形成与中心城市 产业网络。以产业群为依托的城市，其在市场经济条件下 地域分工协作的格局。具体战略措施有：结合地方特色与 的适应能力要明显强于产业结构单一的城市，计划经济体 基础条件，从“一村一品”、“一镇一品”或集散型专业市场 制下形成的资源型城市正属于后一种类型，为此，需要从 开始，培育乡镇支柱产业，为专业镇的形成奠定产业支持 资源开采和加工型企业的生产要素重构人手，促进城市产 体系；在专业镇发展过程中，逐渐构筑起商品生产基地、龙 业集群化。首先，强化资源型企业的资产重组，重新集中、 头企业、支柱产业和专业市场“四位一体”¨¨的经济体系， 整合、构造资源型工业企业的核心业务，将辅助业务、非主 带动二、三产业发展，推动中间集散型专业镇向集散与工 营业务和非经营性资产分离开来，将产业中的无效资产、 贸一体化专业镇升级¨“。 低效资产和不良资产清理出去；其次，尽可能地延伸资源 4．1．3城乡发展梯度