公共项目经济评价体系构想.pdfVIP

●博士硕士论坛 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《经济师》2006 年第 9 期 公 共 项 目 经 济 评 价 体 系 的 构 想 ●顾海军 　徐尚友 　章子华 　　摘 　要 :根据公共项 目的价值增值属性 、经济福利性质和循环经济 从而在一定程度上解决上述问题 。 特征 ,公共项 目可划分为平台型、福利型和资源型三种类型 ,基于实物 3 . 公共项 目的经济福利特征 。一般将公共支出分为和“转移性公 期权思想、福利经济理论和循环经济理论 ,可以通过实物期权方法 、构 共支出”,公共项 目的实施对国民收入分配的影响包括了这两方面 : 一 建经济福利评价指标和循环经济评价指标体系对三类公共项 目进行经 是“购买性公共支出”的影响 ,例如公共项 目的实施带来的对于相应需 济评价 。 求的增加 ,刺激相关行业 、地区的劳动力、投入物的需求增长 ,从而使得 关键词 :公共项 目　福利经济 　实物期权 　循环经济 国民收入和财富的增长 ; 后者则涉及到对于公共项 目利益相关者的直 中图分类号 :F22 　　文献标识码 :A 接影响 ,例如水利建设项 目实施过程中的“以工代赈”;生态移民过程的 文章编号 :1004 - 49 14 (2006) 09 - 0 16 - 03 “移民补贴”等 。在我国现有公共项 目类型 ,诸如“扶贫开发项 目”、“农 业服务体系建设项 目”这一类的公共项 目,项 目的重要 目标是解决地区 一、公共项 目的经济特征 经济发展水平的不平衡 、收入差距扩大等社会问题从而带来的整个国 从投资项 目产出品的属性看 , 公共项 目本质上是提供公共品的投 民经济总福利效果 。而对于大型跨地区、跨流域的重大公共工程项 目, 资项 目。由于公共品的非排他性和非竞争性 ,尽管近年来公共投资以 则对于项 目影响地区的经济 、社会 、环境等产生明显的影响。国内对于 及公共品的供给模式由单一政府承担 ,发展为政府主导、市场机制参与 此类公共项 目的评价中都设置了社会经济评价指标和方法来加 以评 的多元化趋势 ,公共项 目的主要资金来源仍是公共财政支出。按照我 价 ,如“分配效果”指标 、“分配系数参数”等 。因此 ,研究公共项 目的经 ( 国当前对投资项 目的三类划分 基础设施项 目、公益性项 目和竞争性项 济评价问题 ,公共项 目的福利效果 ,是一个重要的评价内容 。 ) ( 目 ,公共财政投资的项 目主要有两类 : 一类是以公共财政预算形式支 4 . 公共项 目的循环经济特征 。基于循环经济 的“3R ” Reduce 、 出的投资项 目,具有公益性 、公共性 ,主要解决市场机制不能保证充足 Reuse 、Recycle) 原则 ,循环经济的特点表现为 :对于物质产品的生产 ,更 供给的公共产品的供给问题 ,例如防洪项 目;另一类则是由政府投资的 加关注低数量 、高质量 、高价格获得的增长 ; 经济活动从生产优先到服 竞争性投资项 目,具有的价值增值性 ,本质上与私人资本的投资属性是 务优先 ;在社会就业方面 ,循环经济使得就业的重点从生产转向维护 。 相似的 ,但由于投资规模 、政府管制等原因 ,政府资本也是此类项 目的 资源 、能源等类型公共项 目的实施对于资源 、能源 、环境 、