集体土地征收补偿制度中的问题及完善建议_张金娟.pdfVIP

张金娟，等：集体土地征收补偿制度中的问题及完善建议 农业经济 集体土地征收补偿制度中的问题及完善建议 1 1 2 张金娟 ，叶桂芳 ，刘金鹏 （ 天津商业大学，天津 ； 天津正盛房地产土地评估有限公司，天津 ） 1. 300134 2. 300134 ［摘 要］我国现行集体土地征收补偿制度依然存在一些有待完善的地方，如程序规定不够完善，补偿范围偏窄、 标准偏低，征地补偿发放方式欠规范等。 在以上分析的基础上，提出相应的解决建议，首先应进一步明确、细化、征地 程序，土地征收目的的合法性审查纳入征收程序，增加“听证”的必要环节，完善司法救济程序；其次应逐步扩大补偿 范围，参考城市土地市场价格确定公平、合理的补偿标准；再次，应关注个体农民的权益，对征地补偿的发放提出指导 性原则。 ［关键词］集体土地；征收补偿；征收程序；补偿标准 集体土地是指农民集体经济组织所有的土地，集体土地征 农民的合法权益。 例如，广东某地一个名人故里园区规划，项目 收是指国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民 是由某企业推动的“禅宗文化园区”。 这个项目其实是一五星级 集体所有的土地征为国有的行为。 土地是农民赖以生存的前提 酒店，文化项目只是一个幌子。 此种事例在集体土地征收中不 和保障，集体土地被征收之后，对农民而言无疑会产生深远的 胜枚举。 影响。 目前，我国经济快速发展，城镇化进程不断加速，高速公 1.2 土地征收程序中未将“听证”设为必要环节 路、铁路等基础设施建设步伐逐步加快，农村土地征收的规模 虽然国土资源部 《关于进一步做好征地管理工作的通知》 越来越大，造成失地农民的人数急剧增加。 据相关资料统计，从 （ 年 月）规定，要认真做好用地报批前告知、确认、听证工 2010 6 年到 年被征地农民已高达 多万，近 年，每年 作。 市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真 1978 2009 8700 10 征收集体土地的数量近 万 2 ，被征地农民新增高达 万 履行程序，充分听取农民意见。 对于是否举行听证会，要看被征 20 hm 400 左右 可能还将持续 年左右。 地农民是否有异议和是否提出要求听证。 如果被征地农民不提 , 10 为了加强和改善征地管理， 国土资源部于 年 月发 出申请，则土地行政主管部门只要“听取意见” 即可。 文件中也 2010 6 布了“ 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知”，对征 没有规定土地行政主管部门是否应履行听证告知的义务。 而且 地的补偿、分配、失地农民的安置及征地程序方面的原有方法 在征地实践中，由于被征地农民在文化素质、法律意识、参与能 和程序都提出了改进。 但是，由于我国在集体土地征收方面缺 力等方面的欠缺，即使参加听证会，也很难在征地程序中维护 乏完善的法律规范，土地征收过程中仍存在诸多问题，侵害了 自身的权益。 农民合法权益、引发农民集体上访事件时有发生。 1.3 土地征收补偿的司法救济程序不完善 最高人民法院 2005 年 《关于审理涉及农村