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财政金融 关于行政事业单位小金库治理的财政思考 河北省唐山市丰润区财政局 霍焱明 摘要:行政事业单位“小金库”问题根深蒂固，外在表现具有多样 合单位实际发展情况，对单位内部会计核算行为进行规范。目前，“小 化，且形成原因复杂，为滋生腐败提供了便利条件。我国财政部门开展 金库”隐蔽性较强，仅依靠账面检查很难发现。因此，“小金库”清查不 专项治理后，一定程度上抑制了“小金库”问题的发生和发展。结合小 能仅局限在会计资料审查，根据近几年审计工作实践，认为利用账户核 金库治理实践工作经验，分析现阶段“小金库”具体表现形式，探讨长效 对法和延伸检查法能够及时发现行政事业单位“小金库”。其中账户核 控制措施。 对法可通过检查银行账户发现问题，通常情况下“小金库”资金流动是 关键词:行政事业单位 小金库 腐败 通过个人银行账户来完成，并与单位正常业务往来联系密切，可在检查 过程中注意是否存在个人账户经常有大额支出等情况。而延伸检查法 行政事业单位私自设立“小金库”，不仅是对市场经济正常秩序的 则是通过下级单位审计，寻找“小金库”检查的突破口。这是由于一些 挑战，更会导致大量国有资产和财政收入流失，严重败坏党风建设，阻 单位将资金问题向下属部门转移，并将套取的资金进行，私自存放。因 碍中国特色社会主义的建设与发展。2014年，我党反腐败工作取得重 此，在审查时，要对下级单位相关拨款进行重点检查，发现款项存在疑 大进展。在行政事业单位推进反腐倡廉建设，不仅能够有效预防腐败， 问，立即采取措施进行进一步核查。 更能对地方政府日常行政性开支进行约束，真正意义上使公共资金实 (二)加强处罚力度，彻底清查相关票据 现公平使用。 各级纪律检查部门、审计部门及财政部门要将行政事业单位“小金 一、行政事业单位“小金库”设立形式及成因 库”检查和治理作为常规性工作来贯彻和执行，充分发挥自身效用，不 中央财政部指出，对“小金库”问题进行治理，是完善社会主义市场 断完善监督管理体系。针对查出问题的单位和个人，应加大惩处力度， 经济制度的重要途径，是促进财政税收制度和分配制度的核心内容，是 并追究相关负责人的法律责任；针对具有收费行为的单位，加强收费票 构建公平正义社会的必由之路。 据审查，是发现“小金库”的有效手段。在执行审查时，要对票据统计与 (一)表现形式 账面收入进行严格核对，若存在票据统计金额多于账面金额的情况，则 行政事业单位私自设立“小金库”是违反国家法律法规的行为，能 说明该单位私自设立“小金库”的可能性很大。重点对这类单位票据存 够为少数人支配公共资金提供方便。根据监管工作经验，认为行政事 根完整性、票据编号连续性及填写项目是否齐全进行审核，并利用计算 业单位“小金库”主要外在表现形式主要有以下几种：应用虚假发票、票 机排序、人工排查等方法发现审核的差异性，进而发现问题。 据套取公共资金，并将其设立为“小金库”；虚报会议费用、培训费用，套 (三)加强预算管理，深化预算改革 取公共资金；用资产处置收入或以资产出租方式设立“小金库”；私自虚 根据实际工作经验总结，现阶段，多数行政事业单位将相关资产收 拟相关成本费用，并转出资金；通过“小金库”专项款购买具有消费性质 入作为“小金库”，且占有非常高的比例。这种现状也将行政事业单位 的福利，如消费卡等。 在资产管理方面存在的漏洞充分暴露出来，例如，目前行政事业单位资 (二)形成原因 产管理出现“重资金轻资产”和“审核批复不严”等问题，导致财政管理 虽然党中央三令五申要求彻底杜绝“小金库”问题，但行政事业单 后续制度没有保障，进而造成国有资产流失。针对这些问题，首先应明 位的“小金库”