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投资理财 关于行政事业性国有资产管理现状的调查研究 辽宁省大连市甘井子区财政局 姜琳 摘要:文章在阐述甘井子区行政事业性国有资产管理现状的基础 产产权实行进场交易。 上，立足体制机制和法律框架，客观分析了我国国有资产管理中存在的 二、行政事业单位国有资产管理存在的问题 问题,并就完善行政事业单位资产管理提出一些对策和建议。 受行政事业单位加强资产管理意识淡薄等因素的影响，行政事业 关键词:行政事业单位 国有资产管理 调查研究 性国有资产仍然存在一些问题亟待解决。 (一)存量资产家底有待进一步理清 一、行政事业性国有资产管理的实践探索 有的单位“重钱轻物”、“重购轻管”，单位内部资产管理基础薄弱， 以甘井子区为例，现有行政事业性国有资产实行“政府主体、（财政 固定资产的盘点规则和要求没有建立起来，存在重复记账、资产名称录 部门）统一要求、使用单位分级负责，国资管理人员各负其责”的管理模 入与实物不符、多项资产一笔记账等问题；部分报废、无使用价值的资 式。近年来，该区在国有资产管理方面做了大量工作，主要体现特点： 产长期挂帐，没有及时办理报废等相关手续，资产处置手续交接或传递 (一)夯实基础 不及时和帐务处置不及时，造成资产统计不实。同时,行政事业单位固 2001年成立了区国有资产管理局（挂牌在区财政局），国资管理人 定资产不计提折旧的规定也在很大程度上造成了资产账面价值与实际 员经常深入基础单位实地调研、检查国有资产管理和使用情况，根据国 价值的脱钩。 有资产管理中出现的新情况、新问题，研究制定了《甘井子区行政事业 (二)国有资产运行效率有待进一步提高 单位国有资产管理办法》、《甘井子区行政事业单位非经营性资产转经 长期以来，因有关制度不够完善，新的规章制度还未出台等客观原 营性资产审批工作制度》等10多项制度。 因制约，预算审批部门对行政事业单位购置尚没有统一配备标准的资 (二)管理日趋规范 产预算申请审批不严格，很多单位尤其是强势权力部门资产充足甚至 强化资产配置、处置和使用管理，严格把控资产采购、处置等关键 闲置和浪费，加之尚未形成良好的调节机制，有富余资产的行政业单位 环节，不断推进资产管理与预算管理有机结合，注重资产信息化管理平 不愿与其他单位共享共用其占有、使用的资产,需要资产的部门往往也 台建设、产权管理、资产收入管理，具体措施： 不愿意使用调剂来的资产,而是更倾向于重新购置新资产。如此一来, 1、创新管理配置 从总体上降低了整个行政事业性国有资产的使用效率。 针对资产占用结构失衡、缺乏统一配置标准等情况，对全区行政单 (三)国有资产绩效观念仍需进一步加强 位资产配置状况进行了统计分析，对资产使用年限、成新率进行了细致 国家拨付给行政业单位的国有资产在其使用过程中逐渐消耗或者 分析，按照先难后易、先同后异的原则，制定了《甘井子区行政事业单位 磨损，国家不要求其偿还。行政事业单位从国家取得的国有资产的无 资产配置标准》，以增量调整存量结构，做到物尽其用；发挥政府采购预 偿性是催生行政事业单位“重预算申请、轻资产管理”思想的根源。换 算对资产配置的约束作用，杜绝奢侈浪费；对无偿转让、出售、报废等资 句话说，行政事业单位会认为是在“花国家的钱、办公家的事”。“管与不 产，按规定严格履行审批手续，资产处置后残值收入实行“收支两条线” 管、管好管坏”对于单位自身没有太大影响。因此，就造成了从财政部 管理；对尚有使用价值的国有资产进行调剂，使资产发挥应有的最大价 门到主管部门到其体行政事业单位不重视资产管理、绩效观念缺失、责 值。 任意识淡薄的现状。 2、加快信息建设 (四)资产管理人员的专业性有待于进一