城市轨道交通的融资的研究.pdfVIP

1． 舌． 城市轨道交通的融资研究 石素琴 苗彦英 大连铁道学院城市轨道交通研究所 摘要：城市轨道交通由于其建设投资大，运营成本高，使得备城市难以承受，冈此筹集轨道交 通建设资金是发展城市轨道交通一项重要工作。本文主要分析了只有通过多渠道、多形式、多层次的 资金组合筹集建设资金，才能落实自薪h轨道芬目项目的建设。 ? 关键词：轨道交通融资联合开发 ’ 城市轨道交通由于工程建设费用巨大，建设周期长，且投资回收慢，国家又很难 在轨道交通建设上投入大量资金，使得轨道交通发展受到一定限制，因此，长期以来 轨道交通建设融资问题已成为影响地铁发展的重大课题之 。 我国城市轨道交通建设资金主要足采用政府投资和利用外国贷款两种办法。北京 地铁一期、二期工程和天津地铁都是利用政府直接投资的办法建设的，此办法是以税 收为主要财源的国家的主要模式，由于受政府财力的限制，地铁不可能发展很快。上 海和广州地铁则是靠地方政府自筹资金和利用外资相结合的办法建设起来的，而内资 的筹集是采用地铁建设和地面建设相结合、以土地开发的收益来补偿地铁建设的巨额 支出的办法，但这种利用土地筹资的办法，受房地产市场的影响，受到极大的限制。 ．国外地铁建设也同样面临着资金短缺的问题．各国政府采取了各种办法予以解决。 联邦德国在本世纪六十年代就接受了这样三项原则： (1)城镇的交通任务需由联邦政府、州和城市共同承担； (2)城市轨道交通应放在优先发展的地位； (3)公共交通建设资金可以征收燃油税来提供。 对轨道交通建设，联邦政府提供60％的建设费用，30％由州政府提供，lo％由经营者 提供。从t966年开始，联邦德国决定征收燃油税作为公共交通的建设资金，其中60％用 于城镇道路建设，40％用于轨道交通建设。后来，其比例为50：50。最近据柏林市政府 交通事务部门官员介绍，用于轨道交通建设的费用增加60％，40％用于城镇道路交通管 理费用。这一举措，保证了城市轨道交通建设有充足而稳定的资金来源，表明德国政 府对城市轨道交通和城市交通的建设是非常重视的。 发达国家城市由于具有雄厚的经济基础，有良好的财政收入，所以在筹建城市轨道交通 时，建设资金主要由地方财政全部解决，建设资金容易落实，不存在筹资困难的问题。而我国 是发展中国家，建设资金紧张，财政无法全部投入，只有通过多渠道、多形式、多层次的资金 组合筹集建设资金，才能落实项目的建设。 l国内独资 国内独资主要是改革开放前进行的北京地铁一期工程和天津地铁，资金来源完全是依靠政 府拨款。北京地铁一期工程从北京火车站至苹果园23．6KM，18座地下站一座车辆段，天津地 铁西站至新华路全长7．4酬，8个地下车站，一座停车场，这两条地铁线在当时的历史条件下， 完全依靠国内资金建成通车和运营，它们共同特点是全部资金都是地方政府拨款，地铁的所有 设备都是国产化产品，建设费用省，技术水平较低。 2引进外资和国内配套资金结合 改革开放以来，许多城市修建地铁，均采用这种形式，如北京地铁复八线是采用日本海外 协力基金会的只元贷款，上海地铁采用德国政府贷款，广州地铁一号线也是采用德国政府贷款 目前均已建成通车。它的好处是国内仅需筹到50％k=：右的建设资金，另50％的建设资金由国外 盂 t 贷款解决，建设周期短，国外的车辆设备较先进，对提高我国的技术进步具有一定的积极意义。 (1)财政拨款 地方政府的财政拨款是一项重要的资金来源。这种