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审计广角 谈对财政专项资金绩效审计的认识 东光县审计局 王健新 摘要:财政专项资金，是指上级政府拨付和本级政府安排的用于社 检查资金是否纳入预算管理，是否按时筹集、拨付到位。资金支出 会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有 内容是否真实，用途是否符合要求，有无截留、挪用等问题。 指定用途的资金。专项资金具有政策性强、涉及领域广泛、拨付资金链 (五)项目效果评价 条长、时效性强等特点，是公共支出的重要组成部分。绩效审计是对资 在审计评价上，财政专项资金主要投向是公益性项目，其效益评价 金的经济性、效率性、效果性进行审计评价。随着财政体制改革的不断 的重点以社会效益为主，兼顾经济效益。 深入，国家对专项资金的投入不断加大，针对民生、环保等专项资金的 三、财政专项资金绩效审计的方法 投入、管理、成果产出等过程进行的绩效审计，逐渐成为审计机关的一 绩效审计的专业性、综合性强，而每项资金、每个项目的审计目标、 项重要审计内容，也是审计工作发展的必然要求。 评价标准又都具有独特性。因此，对专项资金进行绩效审计，要切实选 关键词:财政 资金管理 绩效审计 好审计项目，对项目的可行性进行论证，做好审计规划，同时按照项目 要求组织人员，确保审计工作的顺利进行。 一、财政专项资金绩效审计的目标 (一)确定项目 绩效审计，是按照相关标准进行评价，并提出评价结果或结论的审 一是审计选项时要充分考虑现有审计资源；二是选择政策性强，对 计行为。 经济社会发展影响大，或损失浪费严重，政府关心和百姓关注的项目； 我们现在的专项资金管理和使用中还不同程度地存在一些违法违 三是有可操作性，能够进行效益评价。 规问题，因此专项资金绩效审计的目标不仅要包括资金使用的效益，即 (二)合理组织审计人员 经济性、效率性和效果性目标，还要揭露违法违规、损失浪费等问题，提 财务审计是绩效审计的基础，绩效审计是财务审计的发展。绩效 出完善制度和改进管理的建议，即合规性目标。 审计不仅要具备财务审计的能力，还要具备实施绩效审计所必需的知 经济性、效率性、效果性、合规性之间是相互联系，不可分割的。特 识、技能和经验。要搞好绩效审计，必须组成知识结构合理、掌握绩效 别是项目的经济性、效率性、效果性目标经常联系在一起。项目的效果 审计基本技能、能够胜任的审计项目组。这就要求审计机关对审计人 性目标，通常是衡量项目达到的目的或目标程度，而经济性和效率性目 员的培养、筛选和使用合理，还可以根据审计需要聘请审计人员之外的 标，则是评价项目耗费成本和资源的程度。合规性目标，是项目对法律 相关领域的专家。 法规遵循情况的评价，也就是项目的运作是否存在违反法律、法规、合 (三)做好审计规划 同或者协议的行为。 制定绩效审计计划，做好充分的审前调查工作，应详细了解专项资 二、审计的内容 金项目的性质、涉及单位及相关法律依据等重要的信息。合理的确定 审计署《关于进一步加强财政审计的意见》中，对效益审计明确指 审计目标、审计范围、项目绩效标准和可预见的将被使用的审计方法。 出要“关注预算科目、专项资金、政府投资项目的总体情况，对其报表数 四、专项资金绩效审计评价标准 据真实性、收支活动合法性、资金使用效益性进行总体评价”和“紧紧围 绩效评价的基本内容主要包括项目的目标设定情况，资金投入和 绕政府投资项目绩效这条主线，关注政府性投资资金的分配依据、分配 管理使用情况，为实现项目目标制定的制度、采取的措施以及绩效目标 标准、投向结构、年初到位率、预算执行率、计划下达、资金使用、项目建 的实现程度及效果等。 设、项目效果等内容。尤其要加大对国家基础产业和