试论清末新政时期兴学经费的解决方案与实践.pdfVIP

“近代中国与近代文化”学术研讨会 试论清末新政时期兴学经费的解决方案与实践 河北师范大学历史文化学院 张小莉 经过义和团运动的冲击和八国联军的入侵后，面对“变亦变，不变亦变”的国内国际 形势，清政府不得不宣布推行新政，进行政治、经济、军事、教育等多方面的变革。其中教 育变革的力度十分彰显，在全国掀起一股兴建新式学堂的热潮。然而，近代社会经济的衰败 状况与清政府财政艰窘的实情却使得兴学经费非常短缺，经费的筹措问题自始至终地伴随着 新式教育的发展。如何解决“需款极亟”与“筹款维艰”之间的矛盾，成为当时主持学务的 政府官员和地方绅董们无法回避的最重要问题之一。本文试图梳理清末新政时期兴学经费的 筹措方案，阐释其在兴学实践中所衍生出的具体方式，并剖析这些经费筹措方式对近代教育 及社会的双重影响。 经费困顿与解决方案 1901年以后，由于国势没落的危迫，清政府不得不选择变通的道路，开始实施新政。 在这一时期，各个领域的变革都急需新式人才，旧式教育体制难以满足此种需求。而此时， 清统治集团内部影响政局的枢臣疆吏们也取得了基本一致的看法：“诚以人才者立国之本， 而学校者又人才所从出之途也。以今日世变之殷，时艰之亟，将欲得人以佐治，必须兴学以 培才。”①也就是说，人才的培养必须由新式教育养成，必须大力推行新式教育。清廷也下谕 旨视兴学为第一要务：“方今时事多艰，兴学育才，实为当务之急。’’圆不仅如此，1902年 和1904年清政府还先后颁布了由管学大臣张百熙主持制定的“壬寅学制”(即《钦定学堂章 程》)和由张之洞主持重订的“癸卯学制”(《奏定学堂章程》)，．从制度层面为新式教育的有 系统发展提供契机。总之，清末兴学势所必然。 不过，如何才能比较顺利地落实兴学的具体政策和措施?负责主持新式教育的地方官员 都很清楚：首要和必要的一点就是要有经费的支持。正如两江总督端方所称“兴学首重筹款” @。护理四川总督王人文亦称“办学以筹款为先”④。 然而，当时中国社会经济状况的日益衰败，使得兴学经费的筹措成了无根之木、无源之 水。近代以来，中国国门洞开，外国资本主义侵入中国，向中国不断倾销商品，掠夺原料， 囝天津图书馆等编：《袁世凯奏议》上册，天津古籍}}j版社1987年版，第317页。 。《德宗实录》，卷五二三，《清实录》(五八)，中华书局1987年版，第927页。 国《两江总督端奏道员捐款兴学请准移奖折》，《直隶教育杂志》1908年第4期，第4页。 。护理川督王人文宣统三年六月初二日折，见一档馆藏：军机处录副奏折，文教类，第562号。 “近代中国与近代文化”学术研讨会 逐渐破坏了中国自给自足的自然经济基础。再加上频繁的战争破坏和连年的水涝旱灾等自然 灾害，致使农业的发展非常缓慢，农村经济渐趋破产，而民族资本在封建专制与外国资本的 双重压迫下也举步维艰。总之，整个社会生产力处于极其低下的水平，政府的各项收入也相 当微薄。甲午战争后，清政府的岁入增加不多，但岁出却扶摇直上，至庚子赔款前已突破一 亿两关口。庚子之后，清政府对外赔款且支付外债本息，对内则筹办新政，百废待兴，财政 支出规模呈膨胀之势，甚至到了“库储一空如洗” o的悲惨境地。为完成这些赔款及外债，清政府便增税加捐，令各省分摊，到处罗掘， 加之各级地方官吏又乘机从中贪污中饱，形成恶性循环，致使社会经济更加凋敝。清政府亦 公开承认：“近年以来，民力己极凋敝，加以各省摊派赔款，益复不支，剜肉补疮，生计日 蹙。……各省督抚因举办地方要政，又复多方筹款，几同竭泽而渔。”圆。 较低的经济水平和严重的财政危机，致使清中央政府无力全面支撑兴办新式教育的费 用，地方政府更是难以全力应对兴办新式学堂的大潮。因此，如何解决教育经费不足的问题， 成为清政府各级主持学务的官员绅董们无法回避的难题。例如直隶沙河县劝学所总董刘鸿俊 禀呈该县办理学务情形时就感叹“款项未定”，“无米为炊，巧妇束手”，初等小学经费“皆 东拉西扯，并无的款可靠，故一值旱潦，遂纷纷解散，前功尽弃”@。 为了解决“需款极亟”与“筹款维艰”之间的矛盾，清政府主管学务的官员提出了一些 思路与方案，同时《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》中也提供了多种筹款方案。概况起 来，主要有以下几种筹措方案： 方案一：“酌筹官费”。